屏边县大数据产业园区

• 【投资蒙自市】2017年蒙自市政府工作报告

  各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协各位委员提出意见。 一、2017年工作回顾2017年是三届政府履新之年，我们在州委、州政府和市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，坚持在继承中接续奋斗、创新突破，全力推动“1336”工作思路落实见效，全面完成市三届人大一次会议确定的目标任务，距全面建成小康社会目标又进了一步。 （一）坚持以经济建设为中心不动摇，成功跻身全省县域经济十强县。一是牢牢把握经济工作主动权。紧盯重点产业、重点行业和重点企业，打出稳增长、保增长政策“组合拳”，实现经济运行开门红、季季红、全年红。全年完成生产总值190.96亿元、增长17.4%，其中：第一产业增加值24.19亿元，增长6.2%;第二产业增加值100.06亿元，增长27.4%;第三产业增加值66.7亿元，增长7.8%。地方财政总收入26.6亿元，增长3.4%;一般公共预算收入18.71亿元，增长6.6%;一般公共预算支出34.98亿元，增长4.1%;社会消费品零售总额56.22亿元，增长12.5%;城镇常住居民人均可支配收入31990元，增长8.3%;农村常住居民人均可支配收入12567元，增长8.9%。二是突出结构调整和产业培育这一主线。高位推进农业提升“81111”①工程，25万亩高原特色现代农业示范区基本建成，袁隆平超级杂交水稻高产攻关试验示范基地丰产丰收，产值千万元以上农业龙头企业达33户，粮食总产达17.48万吨、实现十四连增。全面打响工业经济攻坚战役，红电、红钢、瀛州水泥等传统骨干企业运行平稳，以晴、惠科、鑫顺祥等新兴企业支撑有力，蒙自矿冶转型升级取得实质进展，实现规模以上工业增加值81.1亿元、增长32%。积极推进服务经济倍增计划，全域旅游示范区创建初显成效，全年接待游客640万人次、增长45.72%，旅游业总收入73.7亿元、增长86.41%;以三产融合为方向推进过桥米线产业化项目，成功创建研发中心、传承学校和首批8家品牌授权店;新业态、新商业模式不断培育壮大，全年货运量达1605万吨、货运周转量达19.63亿吨公里。全年新增各类市场主体7383户、增长14.87%，其中私营企业新增958户、增长19.83%。全年电商销售总额达6.5亿元、增长80.5%。三是强化有效投资和项目建设这一抓手。建立“五个一”重点项目推进机制②，完善政府性项目技术审查和投资审查机制，全年实施3000万元以上新建、续建项目99个，完成规模以上固定资产投资326.8亿元、增长18.8%。大力推进以“五网”为重点的基础设施建设，蒙文砚高速建成通车，蒙自绕城高速全线闭环，蒙屏高速和自然村硬化路“村村通”工程启动实施;蒙开个地区河库连通工程建成试通水，鲁嘎和三岔河水库建设接近收尾，蚂蚱冲水库开工建设;“宽带蒙自”工程顺利实施，城区建成电子围栏、终端监控系统及1200个WIFI热点，实现宽带和3G、4G网络城镇、行政村全覆盖;老寨风电场项目完成投资80.43%，城乡电网升级改造、天然气管道管网支线有序实施。更加注重产业投资，天马医药物流配送中心开工建设，广东温氏集团60万头生猪养殖、力帆骏马20万台皮卡车、杭萧钢构装配式建筑产业基地等重大项目成功落地。四是聚焦市区融合和开放发展这一优势。建立与蒙自经开区、红河综保区定期联席会议机制，初步形成“四坚持、四融合、四保障”③的工作体系，“两区”规上工业增加值占全市的55.82%。成功创建国家级出口食品农产品质量安全示范区，综保区完成外贸进出口总额22.9亿美元，外向型经济发展势头强劲。深入实施“招百商·兴百企”行动计划，扎实推进以商招商、一企招一商，全年引进省外到位资金91.74亿元、增长16.1%。坚持外引与内培相结合，新纳规升规企业30户，其中规上工业企业8户。五是激活改革创新和动能转换这一引擎。以“三去一降一补”为重点的供给侧结构性改革落地见效，化解过剩产能80万吨，房地产去库存61.33万平方米，减轻企业税费负担2.66亿元。以银政合作为牵引的重点领域改革亮点纷呈，遵循“以商救商、法律保障、金融支撑、封闭运行”原则，救助一批问题房地产项目;成功打造“5+5+2”金融改革品牌，累计颁发“五权”证书3.14万本、发放贷款5.02亿元、受益农业龙头企业和中小企业4953户。以金融财税为杠杆的关键性改革迈出新步伐，探索推进政府平台公司实体化改革，新成立国有资本运营公司和整合重组5个实体公司;开展全国中小城市深化PPP创新工作试点，编制上报PPP项目30个，成功落地3个;建立政府投资项目税收管理新机制，创新财政绩效评价机制，推行有奖发票及联合治税工作模式。 （二）始终把城市工作作为重中之重，创城固卫中创出蒙自荣誉。一是以空前的力度抓创城固卫工作。州市联动、社会参与，对标对表、攻坚冲刺，顺利通过国家卫生城市复审，继续保住全国文明城市提名资格，城市颜值和内涵得以极大提升，市民素质和归属感、认同感大为增强。二是以主人翁姿态做好庆祝建州60周年各项工作。组织实施一批州庆项目，出色完成州庆服务保障任务，深得各方赞誉和好评，既展示了州府新形象，又提振了干事精气神。三是实施城乡人居环境提升行动。全面落实城乡“四治三改一拆一增”和村庄“七改三清”，组织实施人居环境提升项目95个，全年查处“两违”建筑29.3万平方米，新增和改造城市绿化80万平方米、夜景灯光60处，新植乔木3万余株，改造城镇棚户区15.33万平方米。四是实施城市“五项提升工程”。完成文澜公园、森林公园改造提升，完善南北火车站周边功能配套，实施时隔13年的南湖清淤工程,打通5条搁置多年的城市受阻路段，改造老城区34条市政道路,新建和改造集贸市场15个、城市公厕63座，新建停车场4个、新增停车位3199个，改造智能化停车泊位5100个，建成3条公交专用线、35个公交站台和3个新能源充电桩场站，以设施促服务扭转了过去“有格局、缺品位”的局面。五是实施城市“五项改革”。城市管理条例已进入立法程序，“两员三长”制和门前五包制度全面推行，执法机制改革基本完成，户外广告实现集中清理并规范管理，户籍制度、城市公交和市政公用事业改革不断深化，各项改革倒逼城市工作由重建轻管转向建管并重。 （三）着力保障和改善民生，干部辛苦指数换得群众幸福指数。一是全力打好脱贫攻坚翻身战。对第三方评估反馈问题以及易地扶贫搬迁问题痛定思痛抓整改，深入开展“找问题、补短板、促攻坚”专项行动，统筹精准识别、精准帮扶、精准退出，实施“2224”脱贫模式④和“精准脱贫+”行动计划，可按计划完成年内脱贫任务。芷村镇“六看一问”⑤识别方法在全省推广。探索形成“群众主体、土地集中、龙头带动、金融支持、封闭运行”的产业扶贫模式，建立产业基地7个、受益贫困户3140户。创新开展“三个清零行动”⑥，115名贫困学生重返课堂，近3000户贫困群众告别与牛马同屋的历史，村民小组实现党组织和党员活动场所全覆盖。全面落实脱贫攻坚“七个责任清单”⑦，全面推进专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫，尤其“百企帮百村”行动富有成效，97家企业结对帮扶28个行政村、61个项目，提供就业岗位500余个，受益贫困群众2533户。二是全面推进社会民生事业。坚持以人民为中心的发展思想，民生领域投入占一般公共预算支出的73.5%。实施城区学校“1271”工程，华清高中投入使用，1所初中、3所小学启动建设;实施农村学校“全面改薄”工程，新建校舍11.41万平方米、运动场1.89万平方米;深化与红河学院全面合作，共同组建滇南中心城市发展研究中心。实施健康蒙自行动计划，市人民医院二期扩建项目、市妇幼保健院迁建项目基本建成，市第二人民医院开工建设，乡镇卫生院和村卫生室服务能力有新提升，引进了一批中药材种植、医药配送、医养结合等大健康产业领域企业和项目。“活力蒙自”文化名片更加响亮，举办过桥米线节、石榴节及各类活动160余场次，蒙自文化馆、图书馆更好发挥作用，电影《芳华》上映引爆了蒙自故事。实施“双创”工程，建成农民工返乡创业示范园，新增就业7283人。实施安居工程，新建保障性住房3629套、配租980套，农村C、D级危房改造1889户。三是将生态环保作为最大的民生福祉来抓。扎实抓好中央和省委、省政府环保督察反馈意见的整改，重点解决水、土、气三大环境领域的突出问题。积极推进非煤矿山转型升级和绿色矿山建设，集中整治城市扬尘及油烟、噪音污染，加强滇南中心城市大气污染联防联控，空气质量优良率比上年提高3.4个百分点。加大环保执法监管力度，抓实企业节能减排，淘汰燃煤小锅炉24台，预计万元GDP能耗下降17.5%。河长制工作全面推开，五里冲水库移民避险解困项目取得实质进展。果园土壤安全利用与修复试点项目有序推进。全年完成造林6.24万亩、城市面山和通道绿化2.45万亩，治理水土流失38平方公里。 （四）持续加强和创新社会治理，喜摘综治领域最高奖。一是确保社会大局安全稳定。深化平安蒙自、法治蒙自创建，推进“七五普法”和“五五依法治市”，连续三届十二年蝉联“全国平安建设先进县”，荣获全国综治领域最高奖项“长安杯”。构建起立体化治安防控体系，全年各类刑事案件发案减少1000起，破案率提高7个百分点。保持打击“两抢一盗”的高压态势，“蒙城之盾”广泛推广，“两车”盗抢案件同比下降50%。有效化解一批信访积案和历史遗留问题，抓实禁毒防艾、反恐维稳、防范和处理邪教等工作，安全生产形势持续稳定好转，处突应急和危机管理能力不断加强，打赢了十九大安保、维稳、信访和安全攻坚战役。二是强化基层治理。着眼基层基础薄弱的突出问题，把抓基层、打基础放在更加重要的位置，探索完善社区和乡村治理机制，激发和调动基层组织、基层干部的能动作用，推进法治村、文明村创建活动，下大力气解决基层群众反映强烈的热点难点问题，使大量社会矛盾纠纷得以化解在基层、防患于未然。三是巩固团结和谐的社会政治局面。更加有力地支持人大、政协的工作，更加广泛地做好统一战线工作，更加务实地推进民族团结进步事业和宗教和谐，更加积极地推动国防动员和军民深度融合发展，更加全面地促进老龄、残疾人、妇女儿童、侨务、防震减灾、慈善救济等各项工作，形成了共商共治、共建共享的强大合力。 （五）以干部素质提升年和工作落实年为抓手，政府自我革命有力有效。一是从市政府班子抓起，以上率下推进从严治政。迅速掀起学习宣传贯彻十九大精神的热潮，“两学一做”学习教育趋于常态化、制度化。加强政府党组建设，规范党内政治生活，“三会一课”和领导干部双重组织生活制度执行到位。严格落实党风廉政建设责任制和“一岗双责”，推行班子成员“下管一级”，构建横到边、纵到底的责任体系。主动配合省委第四巡视组开展巡视，以整风精神推进巡视反馈问题的整改。二是突出抓学习力、决策力和执行力建设。大兴学习之风、调查研究之风、真抓实干之风，天天抓实、月月抓紧，领导干部既带头学、带头干，又带着学、带着干。修订完善市政府会议制度，严格落实“三重一大”规定，议事决策更加科学规范。政府班子率先向社会公开履职承诺，层层签订履职责任书，人人实行重点工作任务清单管理。加强行政监察，集中整治“两不、两怕”突出问题，执行力、落实力有效改善。三是习惯在监督约束之下工作。依法履行政府职能，深化“放管服”改革，取消8项、调整6项、承接21项行政许可审批事项。强化审计监督，节约资金4000余万元。自觉接受人大及其常委会的法律监督、政协的民主监督、社会监督和舆论监督，办理人大建议295件、政协提案183件。办理行政复议案件12件。认真办好市长信箱，受理反映事项457项，办复450项。刚刚过去的2017年，我们接受了前所未有的挑战、考验和机遇，经历了前所未有的大事、难事和喜事，是近些年来干部最有成就感、群众最有获得感的一年。这一年的实践，充分证明市委、市政府“1336”工作思路是正确的，充分彰显了蒙自人民“崇文尚德·开放包容”的精神品格，充分展现了蒙自干部“与时间赛跑、为荣誉而战”的历史担当。这一年的发展，足以说明站位全局方能谋一域，足以诠释众人拾柴火焰高，足以验证有行动总会有改变，足以昭示干在实处必定走在前列。这一年的成就与荣誉，归功于中央和省州的正确领导，归功于历年打下的坚实基础，归功于全市上下的团结拼搏，归功于社会各方各界的支持帮助。在此，我代表市人民政府，向广大工人、农民、知识分子、干部、离退休老同志，向各民主党派、工商联、党外人士、各人民团体和社会各界人士，向各驻蒙部队、武警官兵、公安干警和中央、省州驻蒙单位，向所有来蒙投资客商、建设者和关心支持蒙自发展的同志们、朋友们致以崇高的敬意和衷心的感谢!过去一年的成绩与经验弥足珍贵，而发展中的问题与不足更值得我们去思考和解决。一是高质量发展的基础不牢。产业结构调整和转型升级依然缓慢，新旧动能转换滞后，实体经济复苏困难，与“两区”融合度不高、依存性过度，支撑GDP增长的不可持续因素较多，滇南中心、国家门户的优势和潜力尚未充分发挥。二是城乡和区域协调发展的任务艰巨。城乡差距、山坝差距和不同收入群体的差距呈拉大趋势，广大乡村特别是山区贫困面大、贫困程度深，决战脱贫攻坚、决胜全面小康不可盲目乐观。三是财政收支和风险防范的压力十分巨大。结构性减税、政策性减收和刚性支出增加并存，缺乏新的财源、税源，事权与财力不匹配，财政收支平衡难度加大，政府性债务已超出警戒。四是生态环境保护和建设任重道远。森林覆盖率低，植被恢复和石漠化治理难度大，水土保持和大气污染防治任务较重。五是社会和谐稳定面临诸多挑战。社会各类矛盾相互交织且易发多发，意识形态领域的隐患持续存在，信访维稳、安全生产等形势依然严峻。六是政府职能和政风行风转变不到位。“四风”问题有反弹倾向，“三转”出现空转，“三推”⑧现象有所抬头，抓执行落实的实际成效有差距，一些重点工作、重大项目推进不理想，农业提升“81111工程”没有抓点成典，红河综合交通枢纽未能如期开工，部分重点项目开工又停工。对于这些问题，我们将正确看待，对症下药，积极加以改进。 二、2018年工作安排2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。做好今年的政府工作，必须站位高远、开新图强，以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为引领，准确把握我国发展新的历史方位和社会主要矛盾变化，全面对标对表党的十九大作出的重大决策部署，朝着全面建成小康社会和建设社会主义现代化国家的新目标，主动服务和融入国家战略及省州的要求，不驰于空想、不鹜于虚声，顺势而谋研究相关重大工作部署，乘势而为推动各项工作在蒙自落实见效;必须把握大势、因势利导，准确领会中国经济进入新时代的基本特征，牢牢把握习近平新时代中国特色社会主义经济思想的核心要义，紧扣建设新时代团结进步美丽红河的要求，坚持稳中求进工作总基调，积极探索与推动高质量发展相适应的理念、政策和工作体系，全力打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战，着力推动质量变革、效率变革、动力变革，努力实现蒙自经济社会更高质量发展;必须立足当下、务实苦干，认真落实“1336”工作思路和市三届二次党代会精神，以“产业建设年”和“城市管理提升年”为抓手，统筹稳增长、调结构、促改革、扩开放、惠民生、防风险，一项一项抓好落实，一件一件办成收效，进一步坚定信心、扬长补短、破冰出局，更好地服务中心、示范引领、率先跨越，把蒙自发展引向更高境界，为全面建成小康社会奠定更加坚实的基础。全年发展的主要预期目标建议为：地区生产总值增长16.2%;一般公共预算收入与上年持平;规模以上固定资产投资增长15%;社会消费品零售总额增长12%;城镇常住居民人均可支配收入增长10%;农村常住居民人均可支配收入增长12%。围绕上述目标要求，重点抓实以下十个方面的工作。 （一）抓实产业建设年工作。把今年确定为产业建设年，以功成不必在我的气度，集中财力办好产业培育这件大事，最大限度加大投入、缩短周期、延伸链条、放大效益。要加快构建具有核心竞争力的现代产业体系。把高原特色现代农业作为主导产业来抓，全面落实农业提升“81111”工程，强势推进农业招商，创新特色农业金融产品，加快培育农业龙头企业和新型经营主体，建成广东温氏畜牧有限公司冷泉原种猪场，启动以文新石榴、草西林果、西北勒苹果、期路白枇杷、芷村林果等产业带为重点的田园综合体建设，实施冷泉水田生物医药核心区建设项目、西北勒优质水果产业融合发展项目，打造一批立得起、叫得响、推得开的农业品牌和示范项目。力争全年农业总产值达43亿元、增长7%。坚持“两型三化”产业导向，培育壮大冶金精深加工、电子信息、现代物流、旅游文化、大健康5大重点产业集群，形成蒙自率先跨越的主要支撑。促成蒙自矿冶公司整合重组。建成高康服装产业项目。重手推进蒙自工业园区椅子山片区建设和发展，建成杭萧钢构装配式建筑产业基地，投入运营3万平方米以上标准化厂房，年内完成园区投资10亿元以上、入驻企业50户以上。力争全年规上工业增加值增长达15%。加快建设天马医药物流配送中心，开工建设滇南粮油农贸大市场、红河州卷烟物流配送中心，促进现代物流集群发展。借助《芳华》的热度和影响力，切实抓好碧色寨滇越铁路历史文化公园和法式小镇建设，启动马鹿洞“原始人乐园”和“三创”中心⑨建设，加快过桥米线产业化进程，促成过桥米线小镇整体运营，丰富和提升尼苏小镇、石榴庄园等景区业态布局，继续深化“活力蒙自”建设，扎实推进全域旅游示范区创建和“一部手机游云南”，加快建设红河州游客接待中心，建成一批精品酒店，完善服务配套功能，聚集更多的人气和商气。力争全年旅游增加值达18亿元、增长17.18%。开工建设南山颐养苑养老园区、南山公园养生小镇，加快筹建博爱医养康复中心。力争全年第三产业增加值达73亿元、增长8%。要在市区融合、开放发展上有更大作为。探索建立与“两区”更加紧密的产业共建、利益共享、发展共赢机制，积极配合推进力帆骏马年产20万台皮卡车项目建设，加快培育以晴、鑫顺祥等电子信息企业的配套和关联产业，突出抓好以蒙自大物流园区为重点的现代物流项目建设，借助经开区、综保区功能和政策优势，积极发展跨境物流，打通农特产品、电子信息产品出口通道，培育外贸竞争新优势。启动滇南国际会展中心前期工作，积极支持申请设立蒙自海关，与法国夏斗湖、越南老街市缔结友好城市，着力打造新的开放平台。持续扩大“招百商·兴百企”成果，更加注重精准招商、产业招商和以商招商，实行以投资配要素、以效益定政策，出台《蒙自市招商引资优惠办法》、总部经济激励政策，银政合作推出金融服务实体经济的创新产品，着力引进一批龙头型、配套型以及轻资产和高新技术型的项目，力争全年引进省外实际到位资金增长10%以上、新增招商落地项目100个以上、培育“四上”企业⑩30个以上、国内500强企业投资项目5个以上。要努力营造良好的投资环境和营商环境。进一步深化“放管服”改革，收紧政府的“手”，放开市场的“手”，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。全面落实“会议协调、并联审批、互不前置、负面清单管理”的项目审批模式，让企业少跑腿、好办事、不添堵。坚持挂钩联系服务企业机制和政企恳谈制度，妥善解决涉企教育、住房、户籍等问题，认真落实各项“减税降费”政策，让企业更加安心、舒心和放心。要大力弘扬企业家精神。成立和开办企业家协会、企业家论坛，建立百强企业、创新企业和优秀企业家评选机制，激励企业比学赶超、做大做强，引导企业优化治理结构、推进管理创新和技术创新。加快构建公平竞争的市场环境，探索放宽市场准入条件，鼓励企业家履行社会责任，让企业家在更多领域参与蒙自的建设发展。 （二）抓实全国文明城市创建。要以新一轮创城工作统领城市规划、建设和管理，从开局就对标定责、靶向施策、持续用力，一年接着一年抓，确保三年后拿下全国文明城市的桂冠。要强化规划引领。围绕建设面向东南亚的枢纽城市，扎实推进“多规合一”，高水平完成城乡总规修编，为蒙自未来30年发展擘画蓝图，引领南湖时代进军“两海”时代、面向“三海”⑪时代。推动规划向设计延伸，完成和平一期、天马路西延、红河学院、南山公园等重点片区城市设计。完善现代城镇发展体系，启动各乡镇总规修编，完成50个以上重点村庄规划。要持续增强综合承载能力。加快长桥海宴新型城镇化PPP项目，重启南部半山低丘缓坡开发，推进西湖水岸城市综合体建设。高标准规划建设天龙山森林公园、天龙湖湿地公园，与碧色寨和长桥海联动开发、交相辉映，形成新的引爆点。加大城镇棚户区改造力度，成熟一片、推进一片，完成11.42万平方米以上的改造任务。做好城市“双修”⑫工作，继续完善城市路网、管网，加快地下综合管廊建设，完成通站大道、龙井路、学府路等市政道路。推进海绵城市和雨洪模型⑬实验室建设，加快城市供水改扩建项目、城市排水防涝综合项目、长桥海环湖截污工程、蒙自市污水处理厂和大屯海污水处理厂管网完善工程。开工建设东部、南部汽车客运站，新建6个城市停车场、新增车位780个，新建2个新能源汽车充电桩场站。要着力提升城市管理水平。以城市管理提升年为重要抓手，完成《城市管理条例》立法，完善城市综合执法机制，构建常态化长效化的管理体系。树立经营城市理念，盘活城市资产和权能，推动城市保洁、绿化和路灯管理市场化改革。加快推进智慧城市建设，年内建成城市营运管理中心。积极推进管理重心下移，持久落实“门前五包”责任制，广泛开展文明社区、示范小区创建活动。引入信息化手段严防严控“两违”问题，出台“两违”分类处置办法，坚决遏制增量、消化存量。坚持问题导向、目标倒逼，实施“归行入市靓城”行动，按行业类别规划功能街区，促进洗车、汽修、餐饮、五金等行业相对集中经营，有效治理各类流动摊点、街头烧烤、占道经营、小广告等突出问题。要拓展丰富城市人文内涵。继续加强未成年人思想道德建设，深入实施全民素质提升“十大行动”⑭，大力弘扬和践行社会主义核心价值观。加强历史文化风貌街区保护与开发，保护和改造好东大街、柏枝园、老文化宫等古街古巷古建筑古遗迹，留住蒙自符号、蒙自记忆。培育和倡导“崇文尚德·开放包容”的蒙自精神，塑造向上向善的社会心态，提升打造城市名片和软实力。 （三）抓实乡村振兴战略。要按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的要求，围绕“林果乡村·生态家园”目标，编制实施乡村振兴战略规划，促进城乡一体、区域协调发展。要扎实推进乡村综合开发。突出产业支撑、改革驱动，乡村振兴与农业提升“81111”工程融合并抓，盯住修路、治水、安居、调结构等重点，力争完成自然村通硬路工程500公里以上，实现西北勒乡全面摆脱“水困”，完成年度C、D级危房改建任务，每个乡镇打造2个以上特色产业基地。深化农村土地制度改革，完善“三权”分置制度，完成农村土地承包经营权确权登记颁证，激发农村发展活力。围绕增收这一核心，探索“种养一体、长短结合、多元发展”的家庭经济模式，分类出台种植业、畜牧业发展的扶持政策。要完善乡村公共服务体系。新建2所农村小学、完成农村义务教育学校“全面改薄”。新建和改造一批村卫生室，持续扩大乡村家庭医生覆盖面。大力推进农村“厕所革命”，年内实现冲水式公厕行政村全覆盖。继续抓好“七送”活动，丰富乡村群众的精神文化生活。要强化乡村综合治理。健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，加强“网格化”服务管理，完善“大调解”工作体系，强化乡镇综治维稳协管员和联防队建设，严厉打击村痞村霸、宗族恶势力。加强新型经营主体领办人的教育培训，造就一支爱农业、懂技术、善经营的新型职业农民。要强化示范引领。围绕“三增三治三兴”⑮思路，突出重点，分类指导，启动建设30个美丽宜居乡村、30个农村综合改革示范村、30个平安乡村。坚持项目化运作，将田园综合体和产业带建设作为乡村振兴战略的重要抓手和载体，争取年内抓点成线出彩。启动新村庄、新社区“两新”示范点建设，集中开展城郊结合部、主要交通干道环境卫生综合整治，打造文澜镇红寨村委会、107省道等一批示范村、示范路。 （四）抓实有效投资增长。要顺应国家投资导向，把住新的投资风口，更好发挥投资对优化供给侧结构的关键性作用。要继续夯实“五网”基础设施。积极配合推进弥蒙高铁、蒙屏高速公路和红河蒙自机场建设，开工建设红河综合交通枢纽项目;加快推进东部河库水系连通工程、蚂蚱冲水库、西北勒高效节水灌溉等项目建设，启动建设碧色寨和沙沟边水厂、污水处理厂提标改造工程，开工建设长桥海水库扩建工程，年内建成三岔河水库;继续推进城乡电网改造和天然气管网建设，老寨风电场建成投产;新建通信基站100个，力争4G网络自然村覆盖率、互联网普及率分别达92%和64.5%以上。要不断优化投资结构和效益。加强产业类项目的策划、包装、申报及引进，建立社会资本全方位、多元化的投资机制，力争年内新上产业项目不低于50个，产业投资、民间投资的占比均提高到30%以上。要完善重大项目推进和保障机制。做好“十三五”规划中期评估及调整工作，抓紧推进重大项目前期，争取更多更好的项目进入新盘子。认真落实“五个一”工作机制，加强重大项目建设的统筹协调，强化用地、用电、用工及金融等要素保障。 （五）抓实重点领域改革。要继续坚持清单管理制度，聚焦制约经济社会发展、束缚市场活力、影响民生改善等方面的突出矛盾和问题，形成一批具有蒙自特色的改革成果，以改革的实际成效庆祝改革开放40周年。要深化供给侧结构性改革。在“破”、“立”、“降”上再下功夫，抓实“三去一降一补”五大任务，不断提高供给的质量和效率，力争全年去产能104万吨、去房地产库存65万平方米以上。要加快市属平台公司实体化改革。盘活用好国有资产，建立现代企业制度，规范公司经营管理，增强公司多元化、多渠道投融资能力。探索发展混合所有制经济，推进国有资本和社会资本合作发展。要继续巩固“5+5+2”金融改革成果。按照市场化、公司化运作模式，建成城乡产权交易服务中心，促进城乡产权流动和增值。积极探索打通新的抵质押融资通道，持续扩大中小企业受益面。要用好全国中小城市PPP创新工作试点机遇。积极策划、包装、申报和实施一批优质PPP项目，形成良性投资。重点要在运用PPP模式，盘活基础设施和公共服务领域存量资产寻求突破。要有序推进行政区划调整。稳妥做好文澜、雨过铺撤镇设街道办事处和大台子划归雨过铺镇管辖各项工作，有序谋划推进村改居工作。 （六）抓实生态文明建设。要牢固树立和自觉践行绿水青山就是金山银山的理念，全力打好污染防治攻坚战，构建更加宜居的生态环境。要坚持保护优先。制定《蒙自市生态文明建设总体规划》，坚守生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线。扎实推进国家园林城市创建，启动蒙自绕城高速沿线面山通道绿化和新一轮退耕还林还草项目，持续提升绿化水平和规模。全面推行“河长制”，采取“一河一策”，推动河湖治理常态化、专业化、法治化、信息化、社会化、项目化，切实改善辖区内河湖库渠水生态环境。要坚持发展优化。持续用力抓好城乡人居环境提升行动，全面实施清洁城市、清洁集镇、清洁乡村“三清”行动，继续推进城乡“四治三改一拆一增”和村庄“七改三清”。落实能源、资源消耗、建设用地等总量和强度双控行动，积极推进绿色低碳循环发展，实施畜禽粪污资源利用整县推进项目，带动农牧循环发展。加强重点企业和行业污染防治，严格建设项目环境准入和节能评估审查，扎实推进节能减排项目，节约能源11万吨标煤。要坚持治污有效。坚决抓好中央和省委、省政府环保督察反馈意见问题的整改，全面落实“气十条”、“水十条”、“土十条”。切实加强五里冲、庄寨、菲白等重点水源地保护和周边村庄环境整治。启动“一海两河”水生态治理项目。建成芷村污水处理及配套管网工程。开工建设“四镇四乡”污水处理项目，新建3个乡镇垃圾处理厂和2个乡镇垃圾中转站，积极推进垃圾填埋厂封厂设计。抓好果园土壤重金属风险控制与修复试点示范等重大环保项目建设。 （七）抓实脱贫攻坚战役。要切实增强贫困不除、愧对历史的责任感和使命感，坚持把脱贫攻坚作为第一民生工程来抓，健全责任体系和工作推进机制，确保全年的预脱贫目标顺利实现。要持续落实脱贫政策和措施。坚持“精准脱贫+”行动计划和“2224”脱贫模式，加强扶贫资金的统筹整合和管理使用，持续扩大扶贫小额信贷覆盖面，增强脱贫攻坚投入保障。认真抓好易地扶贫搬迁安置工作，扎实推进期路白大中型水库移民避险解困项目建设。深入开展“自强、诚信、感恩”主题教育活动，每个乡镇至少打造1个示范行政村。要严格对标脱贫标准和要求。以“两不愁、三保障”为标尺，对照“696”脱贫出列标准，按照“缺什么、补什么”和“什么问题突出、解决什么问题”的原则，对标对表、锁定任务、明确重点，从年头开始持续用力抓好落实。要更加注重脱贫质量和成效。继续巩固“三个清零”行动成效，切实加大产业扶贫、健康扶贫力度，既抓当年脱贫，又抓脱贫后续巩固，防止贫困户脱贫又返贫。坚持扶志和扶智并重，推动物质和精神“双脱贫”。要全面形成脱贫格局和合力。逐级压实脱贫攻坚政治责任，健全驻村帮扶、脱贫激励等工作机制，继续开展“挂包帮”“转走访”和“百企帮百村”行动，动员更多社会力量参与脱贫攻坚，推动帮扶力量和资源向未脱贫群众倾斜。 （八）抓实十大惠民工程。要始终坚持以人民为中心的发展思想和工作导向，顺应民意、回应关切，集中力量实施一批惠民利民工程。要实施教育惠民工程。全面加快新一轮学校布局“1271”工程，完成蒙自二中本部和北京路校区以及草坝中学改扩建项目，建成凤凰小学、一小氮肥厂校区、水沟小学。加快推进北部学校、新安中学改建项目建设，启动朝阳小学、龙井小学、银河小学建设，力争全年新增学位13000人以上。要实施卫生惠民工程。加快公立医院改革，探索建立现代医院管理制度，推行公立医疗机构药品采购“两票制”，规范市医院和中医院管理运营，建成妇幼保健院迁建项目，加快市第二人民医院建设，积极扶持民营医院发展高端医疗，不断提高医疗服务水平。要实施低收入群体安居工程。续建保障性住房2190套、19.4万平方米以上，配租1800套、9万平方米以上，让更多困难群众和外来务工人员住有所居。要实施社会服务兜底工程。开工建设公墓、殡仪馆和残疾人托养康复中心，不断加强养老服务体系和社会福利服务体系建设，提高社会服务和保障水平。要实施城市交通服务提升工程。建成投用智能交通指挥中心，完成城市公交改革，实施通学安全改善项目，编制实施《蒙自市城市交通整体解决方案》，促进各种交通方式有效衔接，全面提升城市公共交通服务水平。要实施城区空气质量改善工程。深入推进滇南中心城市大气污染联防联治，坚持源头严防、过程严管、后果严惩，保持扬尘污染防治高压态势，严格建筑工地、采石场、搅拌站管理，集中整治城市噪音和油烟污染，力争全年空气优良天数达到98%。要实施“双创”提质工程。坚持就业优先战略和积极就业政策，充分整合各项政策资源，促进更高质量和更充分的创业就业。力争全年扶持创业505人、新增就业7200人。要实施文化惠民工程。配合推进“红河书院”建设，新建一批“农家书屋”和城乡体育健身设施场所，拓展“书香蒙自”格局和布点，重拾并放大“篮球之城”的魅力，办好学生、农民、职工三个大型运动会，丰富市民的精神文化生活。要实施智能便民工程。积极推进“互联网+”行动计划，在城区新建免费WIFI热点600个，力争覆盖率达90%以上。要实施农村饮水安全提升工程。开工建设三镇四乡集中供水项目，大力推进农村饮水安全巩固提升工程，解决1.07万人的饮水安全问题。 （九）抓实社会治理创新。要以荣获“长安杯”为新的历史起点，翻篇归零再出发，推进社会治理迈入社会化、法治化、智能化、专业化轨道。要深入推进法治蒙自、平安蒙自建设。加强全民法治教育，构建立体化、信息化的社会治安防控体系，打好第四轮禁毒防艾人民战争，依法严厉打击各类违法犯罪活动，组建综保区派出所，重点加强经开区、综保区和尼苏小镇社会治安综合治理。要防范化解重大风险。加强预防和化解社会矛盾机制建设，严格落实信访工作责任制，依法积极稳妥化解预留地安置、征地拆迁、企业改制等领域的突出问题，加强环保、金融等领域的风险隐患防范，采取更加积极有效、务实创新的举措防范政府债务风险。要构建全面、立体的安全体系。持续抓好安全生产，巩固安全生产大检查工作成果，建立安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防工作机制。加强食品药品安全监管，切实保障人民群众饮食、用药安全。不断提升防灾减灾救灾能力，加强灾害监测预警，完善突发事件应急处置机制，切实保障人民群众的生命财产安全。深化国防动员和双拥共建，进一步巩固军民融合发展的良好局面。全面贯彻党的民族政策、宗教政策，大力推进民族团结进步示范创建工作。 （十）抓实政府自身建设。要按照习近平总书记“五个过硬”⑯和省委打造“云岭铁军”的要求，抓好省委巡视反馈问题的整改，接续打造责任政府、法治政府、清廉政府、效能政府，更好地适应新时代、新要求、新任务的需要。要切实加强思想政治建设。把深入学习贯彻党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想作为当前首要政治任务和长期工作主题，着力在学懂、弄通、做实上下足功夫，贯穿到政府工作的全过程、各方面。把政府党组建设作为“龙头”来抓，更好发挥核心领导作用和示范引领作用。继续推进“两学一做”学习教育常态化、制度化，开展好“不忘初心、牢记使命”主题教育，切实规范和加强党内政治生活，牢固树立和自觉践行“四个意识”，不断增强政府党组的凝聚力、战斗力。要始终坚持依法行政。建立政府常务会学法制度，健全和落实重大决策合法性审查机制。自觉接受人大及其常委会的监督，主动接受政协的民主监督，认真听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见，重视司法、舆论、社会监督，广泛接受群众监督，让权力在阳光下运行。扎实推进诚信政府建设，引领构建诚信社会。实施“互联网+政务服务”行动计划，加快政务云平台建设，增强政府工作透明度。要持之以恒推进作风建设。以永远在路上的定力和耐力，扎实开展好“突出主线、推动三转”活动，大力弘扬“跨越发展、争创一流;比学赶超、奋勇争先”精神，坚决防止“四风”问题特别是官僚主义、形式主义反弹回潮。坚持把抓落实作为检验政府工作成效的核心标准，持续整治“两不、两怕”和“三推”问题。要扎实推进党风廉政建设和反腐败工作。认真履行主体责任和“一岗双责”，健全制度保障“下管一级”，着力在政府系统构建全覆盖的监管体系。大力支持纪委、监察委开展工作，进一步强化审计监督和执纪监督问责，严格规范公共权力行使和公共资源配置。加强廉政风险防控，及时发现、坚决纠正、严厉惩处违法违规违纪行为，实现政治清明、政府清廉、干部清正。各位代表，万丈高楼平地起，千里之行始于足。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在州委、州政府和市委的坚强领导下，带领全市各族人民像石榴籽一样紧紧抱在一起，不忘初心、牢记使命，干在实处、争创一流，携手走进新时代、开启新征程、作出新作为，全力推动蒙自率先跨越发展，谱写好中华民族伟大复兴的蒙自篇章!注释：1.农业提升“81111”工程：“8”即打造石榴、苹果、枇杷、葡萄、枣子、桃子、优质稻、蔬菜8片千亩以上示范基地。第一个“1”即培育产值千万以上的农业龙头企业10户以上。第二个“1”即打造10个深化农村综合改革示范村。第三个“1”即流转千亩以上的土地10片。第四个“1”即完成所有乡镇集镇所在地村委会的“五权”确权登记颁证。2.“五个一”重点项目推进机制：即每个月下达一次项目编制计划，每个领导每月向上协调汇报一次项目，各部门各乡镇每月分析一次项目，全市每个季度集中开工一批项目、督查通报一次项目进展情况。3.“四坚持、四融合、四保障”：“四坚持”即坚持规划先行、坚持共建共享、坚持绿色发展、坚持对外开放。“四融合”即推动产业融合、推动政企融合、推动就业融合、推动创业融合。“四保障”即健全政策保障、完善要素保障、优化环境保障、建立机制保障。4.“2224”脱贫模式：第一个“2”即产业建房补助两到户，第二个“2”即修路治水两集中，第三个“2”即金融信贷两支撑，“4”即素质、卫生、劳务、党建四项重点。5.“六看一问”：即入户看电器、揭锅看荤素、里外看房屋、抬头看气色、面对看穿着、圈舍看猪牛、出门问邻舍。6.“三个清零行动”：即按照“牛马牵出房、娃娃回学堂、支部要建强”的思路，创新实施了义务教育阶段控辍保学清零、人畜混居清零、基层党组织强基清零三个行动。7.“七个责任清单”：即市级主要领导脱贫攻坚责任清单，市委、市政府分管领导脱贫攻坚责任清单，市级领导挂钩乡镇责任清单，乡镇包干脱贫攻坚责任清单，驻村扶贫工作队员脱贫攻坚责任清单，挂包单位和个人扶贫责任清单，行业主管部门脱贫攻坚责任清单。8.“三推”：即往上推、相互推、往下推。9.“三创”中心：即创新创意创业中心。10.“四上”企业：即规模以上工业企业、资质等级建筑业企业、限额以上批零住餐企业、国家重点服务业企业。11.“三海”：即长桥海、大屯海和开远三角海。12.城市“双修”：即城市修补、生态修复。13.雨洪模型：即利用现代水文水力知识，模拟雨洪径流的特性，进而更好地优化城市排水、防洪、环境治理等功能。14.全民素质提升“十大行动”：即文明出行、文明卫生、文明服务、文明经营、文明旅游、文明执法、文明家园、文明用餐、文明志愿、文明阅读。15.“三增三治三兴”：“三增”即增树、增果、增收入。“三治”即治愚、治穷、治卫生。“三兴”即兴路、兴水、兴活力。16.“五个过硬”：2018年1月5日，习近平总书记在新进中央委员会的委员、候补委员和省部级主要领导干部学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神研讨班上，对高级领导干部提出了信念过硬、政治过硬、责任过硬、能力过硬、作风过硬的要求。

  2025-07-19

• 【红河州招商】红河州商务局与百世公司携手开拓跨境电商新路径

  红河哈尼族彝族自治州商务局与百世物流（科技）中国有限公司达成跨境电商业务合作，标志着当地招商引资工作取得重要突破。此次合作将充分发挥红河州区位优势与产业特色，通过政企联动培育外贸新业态，构建面向东南亚的陆路供应链通道，为区域经济高质量发展注入新动能。 一、政企协同打造沿边开放新引擎 红河州作为云南省对外开放的重要窗口，拥有自贸试验区红河片区、红河综合保税区等国家级开放平台，具备开展跨境电商的先天条件。百世公司作为国内物流行业领军企业，在东南亚建立了完善的快递网络。双方合作将整合红河州“双区”政策优势与企业的技术运营能力，重点发展9710模式跨境B2B业务，推动形成“多平台推进、多模式并存”的发展格局。这种资源互补的合作模式，为沿边地区探索“跨境电商+产业集聚”提供了实践样本。 二、政策与基础设施双轮驱动 红河州已开通9610、1210等海关监管模式，建成跨境电商通关公共服务平台，为业务开展提供制度保障。当地特色农产品资源丰富，咖啡、果蔬等商品在东南亚市场具有竞争优势。合作双方将依托中越铁路、红河航运等跨境物流通道，建设集仓储、分拨、配送于一体的智能供应链体系。这种“通道+枢纽+网络”的布局，有效解决了传统边境贸易中物流成本高、信息化程度低的痛点。 三、构建全链条产业生态圈 项目将通过培育本土跨境电商主体、建设海外仓节点、优化关务服务等举措，形成从生产端到消费端的完整产业链。红河州将支持企业利用直播电商、社交营销等数字化手段拓展国际市场，同时加强跨境电商人才培训。百世公司计划在河口口岸建设智慧物流园区，实现中越双边仓配协同，预计可降低跨境物流时效30%以上，为中小微企业“出海”提供普惠服务。 四、服务“双循环”发展新格局 此次合作是落实国家“一带一路”倡议的具体实践，通过跨境电商促进国内国际两个市场联动。红河州将以此为契机，推动对外贸易从传统边贸向数字化、平台化转型，探索“跨境电商+边民互市”创新模式。未来双方还计划在数字清关、跨境支付等领域深化合作，打造辐射南亚东南亚的跨境电商枢纽节点，为云南建设面向南亚东南亚辐射中心提供支撑。

  2025-07-19

• 红河州筑巢引凤构建产业高地 绿色平台激活招商新动能

  红河哈尼族彝族自治州以优化招商引资结构为核心，通过科学谋划、精准施策，推动第三产业占比持续提升，重点产业招商实现突破性进展。区域合作深化与项目落地同步推进，形成“谋划—洽谈—签约—建设—投产”的良性循环体系，为高质量发展注入强劲动能。 一、科学分解任务夯实招商基础 红河州招商部门以专项督查为抓手，深入县区调研，全面梳理在谈项目进展，为任务分解提供数据支撑。通过专题研判会议，结合各县市产业实际，差异化制定目标，确保任务分配既符合发展需求，又兼顾区域承载力。 二、高位推动构建大招商格局 州级层面将招商引资列为经济发展核心任务，建立主要领导牵头机制，践行“见苗浇水”“大树移栽”理念，开展多领域精准对接。上半年，州党政代表团赴重点区域开展专题招商，与多家行业龙头企业达成合作意向，涉及绿色食品加工、文旅融合等领域。 三、园区载体建设加速产业集聚 按照“一核两区多点”空间布局，红河州集中资源推进扶贫产业园建设，定位打造国际一流绿色食品加工示范区。弥勒绿色食品加工园率先完成基础设施配套，吸引19家企业入驻；南部贫困县引进8个产业项目，形成“园区+扶贫”联动模式。 四、政策服务双轮驱动项目落地 通过建立项目全周期服务机制，红河州优化审批流程，强化要素保障。针对重点产业出台专项扶持政策，在土地供给、金融支持等方面形成组合拳，确保签约项目快速转化为实际投资。 五、区域协同拓展开放新空间 深化与相邻州市的产业协作，共建跨区域产业链。依托沿边区位优势，推动跨境产能合作，重点引入外向型产业项目，培育面向国际市场的产业集群。 当前，红河州正以产业平台建设为支点，持续优化营商环境，加速创新要素汇聚。通过产业链招商与精准服务相结合，逐步形成“引进一个、带动一批”的乘数效应，为区域经济转型升级提供持续动力。

  2025-07-19

• 【投资红河州】2018年红河哈尼族彝族自治州政府工作报告

  红河哈尼族彝族自治州2018年2月2日在红河哈尼族彝族自治州第十二届人民代表大会第一次会议上州长罗萍各位代表：现在，我代表第十一届州人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请州政协委员和列席人员提出意见。 一、过去五年的工作回顾第十一届州人民政府履职以来，在省委、省政府和州委的正确领导下，在州人大和州政协的监督支持下，我们始终团结和依靠全州各族人民，高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面学习贯彻落实党的十八大、十九大和习近平总书记系列重要讲话精神特别是考察云南重要讲话精神，按照省委、省政府“四个更大贡献”要求，围绕州委“13611”工作思路，着力克服经济发展进入新常态出现的各种困难和挑战，圆满完成了“十二五”规划，全面启动了“十三五”规划，在决战脱贫攻坚、决胜全面建成小康社会征程中迈出了坚实步伐。五年来，全州生产总值年均增长10.6%，规模以上固定资产投资年均增长33.7%，地方一般公共预算收入年均增长10.3%，社会消费品零售总额年均增长13.5%，城镇、农村常住居民人均可支配收入年均分别增长10.0%、12.3%。经济总量连续迈上1000亿、1200亿、1400亿元台阶，排名于2016年上升至全省第三位，各项主要经济指标在全国30个少数民族自治州中位居前列。五年来，我们坚持以创新理念引领发展，推动发展动能加速转换。全力推进供给侧结构性改革，突出科技创新对产业发展的引领作用，有效推动全州发展方式持续转变。高原特色现代农业成效明显，着力构建“两区一带一园”协调联动农业发展格局，建成千亩以上规模产业带104个，引进广东温氏、浙江海亮、陕西海升等一批行业领军企业入驻红河发展，累计培育省级农业龙头企业41户、州级农业龙头企业158户，省级以上农业专业合作示范社299个，2017年实现农业总产值383亿元，年均增长6.3%。工业经济发展形成新动能，全力打好工业经济攻坚战，计算机通信和电子设备制造业实现从无到有，非烟工业成为拉动经济增长的新引擎，园区聚集发展成效明显。五年累计完成非电工业投资1664.3亿元，规上工业增加值由2012年的398亿元增加到443亿元，年均增长10.6%;建成各类科研创新平台77个、众创空间及科技企业孵化器等创新服务载体47个;各类园区规上工业增加值占比达到56%，比2012年提高了17个百分点。服务业发展势头良好，着力提高服务业供给质量，现代物流、金融、电子商务、信息服务等业态加速成长，建成弥勒、蒙自两个国家级“电子商务进村示范县”，注册登记电商企业593家、电商网店2083家;红河旅游向着成为云南旅游新方向目标迈进，旅游增加值由2012年的41.6亿元增加到119.4亿元，占生产总值比重由4.6%增长到8.2%;第三产业占比由29.3%提高到38.3%。五年来，我们坚持以协调理念谋划发展，推动发展基础不断夯实。聚焦全州发展不平衡不充分问题，突出基础设施改善和新型城镇化发展，五年累计完成规上固定资产投资8353亿元，统筹实施3000万元以上重大基础设施项目1742个，有力促进了我州南北和城乡协调发展。“五网”大会战成果显著，围绕构建立体综合交通运输体系，实施高速公路项目15项、铁路(轨道)项目4项，高速公路建成通车里程达696公里，居全省第3位，电气化铁路营运里程达317公里，提前三年完成全州3小时公路经济圈的目标;不断完善水、电、能源、通信等基础设施，新建成中型水库5座、小(1)型水库14座，新增水库总库容1.1亿立方米;建成水电站10座、风电场17个、光伏电站5个，新增电力装机143.1万千瓦;建成输油、输气管道363.5公里;信息宽带网络、4G网络城镇覆盖率达100%，农村覆盖率分别达到96.1%、95%。新型城镇化建设加快推进，全力实施国家级城镇化健康发展综合改革试点和国家新型城镇化综合试点，全州城市详细规划覆盖率超过75%;实施各类市政建设项目300余项，完成投资166亿元;城镇建成区面积达160平方公里，常住人口城镇化率由2012年的38.8%提高到46.36%。城乡人居环境稳步提升，深入开展城乡“四治三改一拆一增”和村庄“七改三清”，全州城市建成区绿地率达35%;城市“两污”处理率分别达到87%、100%，乡镇“两污”设施覆盖率分别达55.1%、99.2%;自然村垃圾有效治理率达到97.9%;深入推进“厕所革命”，新建和改造城市公厕、旅游厕所859座，1178个建制村均建成1座以上公厕，城市直管公厕全部免费开放。五年来，我们坚持以绿色理念改善发展，推动可持续发展能力明显增强。把“绿水青山就是金山银山”的理念贯彻发展始终，持续推动生态文明建设和环境保护。始终突出保护优先，累计投入林业建设资金40.8亿元，带动社会投入30余亿元，完成营造林322万亩、通道面山绿化28万亩，全州森林覆盖率由2012年的45%上升到50.9%，森林蓄积量比2012年增加1570万立方米，哈尼梯田、异龙湖、长桥海成功申报为国家湿地公园;我州获评“2015年度中国十佳绿色城市”“2017年度中国绿色发展优秀城市”称号。持续推动发展优化，在加快产业转型升级的基础上，深入实施化肥、农药使用量零增长行动及能源、资源消耗、建设用地等总量和强度双控行动，完成永久基本农田及示范区划定工作，全州划定永久基本农田保护面积737.5万亩，实施土地整理项目113个，新增耕地16.9万亩;红河、元阳、石屏分别建成国家和省级有机产品认证示范创建区，37家企业获得有机产品认证;累计实施省级以上重点减排项目389个，生产总值能耗下降18%。全力确保治污有效，全面落实“大气十条”“水十条”“土十条”，聚力打好异龙湖水体达标三年行动、个开蒙大气污染联防联治和个旧市重金属污染治理三大攻坚战，治理水土流失1484平方公里、中小河流69公里，全州境内地表水监测断面优良比达76.9%，集中式饮用水源水质达标率达100%;加快实施个旧南北选矿试验示范园区等“五大工程”，拆除粗铅冶炼鼓风炉51座，关停选矿企业231户。五年来，我们坚持以开放理念促进发展，推动发展活力持续释放。围绕打造对外开放新高地目标，以改革促开放、以开放倒逼深层次改革。全面深化改革取得积极成效，以“三权分置”为重点的农村产权制度改革持续深化，农业新型经营主体不断壮大，五年累计完成土地承包经营权确权面积303.3万亩，土地承包经营权流转86.8万亩;供给侧结构性改革全面开展，圆满完成“三去一降一补”阶段性任务，淘汰落后水泥产能72万吨、煤炭产能179万吨;“放管服”改革成效显著，创新推广“会议协调、并联审批、互不前置、负面清单管理”项目审批模式，“亲”“清”型政商关系加快形成。全州对外开放水平不断提升，蒙自经开区被列为长江经济带国家级转型升级示范开发区，共聚集各类企业549户;红河综保区成为云南第一家综合保税区，入区企业达69户，累计实现工业总产值215.96亿元、外贸进出口总值32.3亿美元;河口跨合区中方部分启动建设，引进了惠科、华强酷信等企业，部分项目已建成投产。沿边金融综合改革试验区建设深入推进，取得河口地区越南盾现钞跨境调运等改革创新成果，跨境人民币结算突破130亿元。全州累计引进省外到位资金3208.1亿元，年均增长18%;利用外资6.9亿美元。五年来，我们坚持以共享理念统筹发展，推动民生短板加快补齐。始终坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，把70%以上的可用财力投入到社会民生领域，全州各族群众获得感明显增强。精准扶贫、精准脱贫向纵深推进，累计整合投入各类扶贫资金545.4亿元，其中州级财政专项扶贫资金6.4亿元，投放金融扶贫资金121.8亿元;五年累计减少贫困人口71.23万人，260个贫困村实现脱贫出列，贫困发生率从28.8%下降到13.06%。社会民生事业全面发展，教育事业振兴金秋计划深入实施，全州高中阶段毛入学率、幼儿毛入园率分别比2012年提高17.1、10.9个百分点，小学、初中辍学率均降低0.78、0.8个百分点，高中阶段普职比达到1:1;健康红河行动计划深入实施，9项州级层面制度设计改革全面完成，实施中央预算内投资卫生基础设施建设项目566个、卫生补短板项目9个，医疗卫生机构开放床位比2012年增加了5868张;文化事业蓬勃发展，建成州城乡规划展览馆，新建图书馆3个、文化馆3个、博物馆(纪念馆)3个，107个传统村落成功入选中国传统村落名录。民生保障体系不断完善，城乡医保整合“九统一”全面完成，城乡居民养老保险实现全覆盖，基本医疗保险和城乡居民养老保险参保人数分别由2012年的81.4万人和196.9万人增加到391.3万人和227.0万人，各类养老机构发展到454所、床位17149张;全州城镇登记失业率控制在4.3%以内，新增城镇就业18.7万人;累计实施农村危房改造135957户，开工建设公共租赁住房3.63万套、城镇棚户区改造7.75万户，解决了60余万人住房安全问题。社会治理体系不断健全，平安红河建设深入开展，沙甸地区、河口边境地区和绿春半坡地区综合整治工作有序推进，信访维稳、食品药品、安全生产等领域形势稳定向好。刚刚过去的2017年，是本届政府的收官之年。一年来，我们围绕省委、省政府“四个更大贡献”要求，以党的十九大精神为引领，以建州60周年为契机，坚持稳中求进、落实见效、有所突破，天天抓实、月月抓紧，全州经济社会发展呈现出“开局良好、运行平稳、达到预期”的良好态势，完成生产总值1478.6亿元，增长10.8%;地方一般公共预算收入141.3亿元，增长6.1%，一般公共预算支出402.8亿元，增长6.3%;规模以上固定资产投资2533.8亿元，增长20.3%;社会消费品零售总额411.8亿元，增长12.4%;实现外贸进出口总额36.7亿美元，增长84.8%;城乡居民人均可支配收入分别达30808元、10356元，分别增长8.7%、9.6%。全年政府工作呈现六个方面的特点：一是聚焦重点抓产业。始终以项目引领产业发展，大力开展多层次、多领域精准招商，全年引进世界500强企业3家、国内500强企业4家、高新技术企业1家。整合实施国家现代农业示范区项目162个、红河谷经济开发开放带农业产业项目12个，温氏集团300万头生猪产业化养殖基地建设稳步推进，云南(红河)现代花卉产业园区启动建设，入园企业达到20户，开远高效现代农业园建设初见成效。深入开展州级领导挂钩100户工业企业行动，着力释放以晴、惠科等项目带动效应，红云红河烟厂技改搬迁、云锡生产基地和环保产业园等传统产业转型升级项目稳步实施，建成开远热电汽循环利用产业园，以晴集团红河科技产业园全面投产，和弘商显、捷来SMT贴片等项目顺利投产，石屏豆腐、建水紫陶两个特色产业产值分别增长20%、56.8%，计算机通信和电子设备制造业实现增加值45亿元，拉动规上工业增长9个百分点。突出抓好以文化旅游为重点的服务业发展，全域旅游示范创建工作深入开展，哈尼梯田保护开发、临安古城风貌保护恢复等重点项目加快推进，启动实施了14个省级以上特色小镇和“一部手机游云南”旅游数字化建设，旅游接待人数和旅游总收入分别增长36.4%和87.2%。二是聚焦项目抓投资。始终用重大项目建设引领投资方向，积极破解项目建设难题，不断优化投资结构、扩大有效投资，全年实施省级“四个一百”重点项目117项、3000万元以上重点项目1045项、重点转型升级工业项目32项，189个项目如期竣工，278个在建项目稳步推进，355个新开工项目按时开工，全州产业投资占比达37%，其中民间投资占比达34%。以综合交通为重点的重点项目建设成效斐然，“县县通高速”项目全部开工，泸弥(一期)、蒙文砚、蒙自绕城新鸡段高速公路建成通车，年内新增高速公路138公里;弥蒙高铁、红河蒙自机场前期工作加快推进，元阳哈尼梯田机场试验段工程开工，弥勒通用机场全面开工建设，滇南中心城市群现代有轨电车示范线即将试运营。个开蒙地区河库连通工程成功试通水，23件重点水库工程稳步推进，能源网、信息网重点项目有力推进。三是聚焦精准抓脱贫。始终压实脱贫攻坚责任，制定实施“五个责任清单”，构建了“州级统筹、县市主体、乡镇包干、合力攻坚”的工作机制;扎实开展“找问题、补短板、促攻坚”专项行动，梳理出10个方面36类具体问题重点整改;扎实开展贫困对象动态管理，新识别纳入62333人，剔除不符合建档立卡条件22532人，返贫处理20252人，贫困人口净增86266人，推动贫困对象由“更加精准”向“全面精准”转变;整合投入扶贫资金136.7亿元，因地制宜推行“菜单式”扶贫，积极开展“五个一批”及革除陋习促脱贫，整合资源在每个乡镇建成党建与脱贫“双推进”教育实训基地;扎实推进脱贫攻坚目标任务百日行动，全年预计实现石屏、泸西两个贫困县及131个贫困村退出，减少贫困人口13.15万人。四是聚焦短板抓民生。始终以解决突出问题和克服薄弱环节为切入点，努力增加公共产品和公共服务供给。深入实施教育事业振兴金秋计划、健康红河行动计划及文化建设工程，红河技师学院建成招生，滇南中心医院、州职教园区等重点项目加快推进，成功举办了第二届红河文化艺术节等文体活动。持续提升民生保障水平，“全民参保登记计划”全面推行，创业担保贷款及小微企业贷款扶持创业11546人，建水县及云南万花筒文化艺术创业园被认定为全省首批双创示范基地;全力巩固团结和谐稳定的社会局面，持续开展沙甸地区、河口边境地区综合整治，反走私综合治理模式在全国推广，圆满完成了党的十九大安保维稳工作，蒙自市荣获全国综治最高奖“长安杯”;成功举办了建州60周年系列庆祝活动，启动了全国民族团结进步示范州创建工作。五是聚焦共享抓生态。始终把顺应人民群众对美好生活环境的期待作为生态建设的主攻方向，聚焦短板抓生态。强化落实环境保护责任，树立生态优先的发展导向，覆盖州、县、乡、村四级的河长制全面推行;启动实施“州市联动、绿化红河”行动，新建城区绿地面积624公顷，建成开放11个森林公园和3个湿地公园;全面实施个开蒙大气污染联防联治及扬尘治理，蒙自市全年空气优良天数达350天，上升3.5个百分点;不断加大环境保护及环境违法查处力度，全力抓好中央环境保护督察组反馈问题整改，39项整改任务已整改完成24项，其余15项正按时限加快整改。2017年成为全州人民群众生态获得感最多的一年。六是聚焦效能抓自身建设。始终把政府自身建设作为推动发展的基础性工作来抓。抓实省委巡视组反馈问题整改，全面加强党对政府工作的领导，驰而不息纠正“四风”，持续推进“两学一做”常态化制度化，集中开展“不作为乱作为”专项整治，抓实“七种作风”建设;认真执行州人大及其常委会的决定决议，自觉接受法律监督和工作监督，主动接受州政协的民主监督，办复人大代表建议156件、政协提案280件;持续深化“放管服”改革，积极开展“双随机一公开”，推进“互联网+政务服务”，加强中介超市运行管理规范，开展“减证便民”专项行动，制定公布政府部门内部审批事项清单和公共服务事项清单，“互联网+政务服务”初步实现“一号申请、一窗受理、一网通办”，投资项目集中审批综合办理时间平均提速42%;网上大厅网上申报办件共计10160件，增长112.1%;投资审批中介超市网上入驻中介机构2866家，发放“多证合 一、一照一码”营业执照620份。各位代表，同志们：过去五年所取得的成绩来之不易，凝聚了州内州外、方方面面领导和同志的辛勤与汗水。在此，我代表州人民政府，向全州各族人民，向各位代表、各位委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体，向驻州人民解放军、武警官兵和中央、省属各部门各单位，向离退休老领导、老同志以及所有关心支持帮助红河建设发展的社会各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢!五年的发展历程昭示我们：必须坚持在党的领导下开展工作，把纪律和规矩挺在前面，不断强化党对经济工作的领导;必须把握正确的发展方向，坚定不移以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，聚焦省委、省政府“四个更大贡献”要求，落实州委“13611”工作思路，重视发展质量和效益，走跨越发展之路;必须突出工作重点，坚持目标导向、问题导向和以人民为中心的发展思想，着力破除制约全州经济发展的短板和问题;必须抓住“落实”这个政府的主责主业，不折不扣推动省委、省政府及州委的重大决策部署落地见效;必须进一步改进政府作风，不断提升公信力和执行力，为经济社会平稳较快发展提供强有力的保障。在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，对标全面建成小康社会目标和省委、省政府“四个更大贡献”要求，我州发展面临不少困难和挑战，突出表现在：一是发展不平衡不充分。全州南北之间、城乡之间、山坝之间发展差距大，县市发展水平和工作推进参差不齐;城镇化发展水平仍然较低，城乡发展差距大，市区融合发展有差距，城乡人居环境有待提升;教育、卫生等社会事业发展相对滞后，公共服务水平不高，生态环境保护力度不够，影响社会和谐的因素较多。二是脱贫攻坚任务艰巨。目前，全州尚有557570名建档立卡贫困人口，居全省第二位，有4个深度贫困县和26个深度贫困乡镇，贫困面大、贫困程度深。三是经济发展质量效益不高。全州经济体量依然偏小，产业结构性矛盾仍较突出，传统产业转型升级难度巨大，新兴产业尚在培育成长初步阶段，实体经济增长后劲不足;基础设施仍然薄弱，综合交通、水利、能源等网络体系有待完善。四是开放发展潜力尚未充分发挥。全州开放水平与区位优势、平台优势和基础条件不匹配，外向型经济体系尚未形成，外向型经济发展不足，政策创新不够，干部群众开拓意识、开放思维不足，打造对外开放新高地亟待提速。五是政府自身建设有待加强。政府系统治理体系不够完善，全面依法行政能力和水平需要进一步提高;部分领导干部能力素质与新形势新任务不相适应，创新意识、担当意识、服务意识普遍不到位，专业素养和专业精神有待提升;一些干部不作为、慢作为、不会为现象不同程度存在，反腐败斗争形势依然严峻;政府系统管党治党主体责任还需进一步压实。 二、今后五年的主要目标任务今后五年，是我州决胜全面建成小康社会，开启全面建设社会主义现代化国家新征程的重要历史时期。我们要以党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，在省委、省政府以及州委的坚强领导下，准确把握新时代新要求，抓住新机遇新优势，把红河发展放在中国特色社会主义进入新时代的大背景中进行谋划、摆在社会主要矛盾发生变化的新特点中进行分析，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，按照新时代高质量发展要求，坚持稳中求进工作总基调，以赶超的勇气谋发展，以务实的精神补短板，以创新的思维促改革，全面落实州委“13611”工作思路和推动跨越发展的决策部署，加快实施“融入滇中、联动南北、开放发展”三大战略，不断优化产业结构，改善发展条件，深化改革开放，壮大经济实力，增进民生福祉，努力建设新时代团结进步美丽红河。对标党的十九大分两步走建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国的战略布局，统筹省委、省政府对红河提出的“四个更大贡献”要求和“十三五”规划发展目标，新一届州人民政府的工作目标是：经济发展质量明显提升。县域经济跑出加速度，重点产业竞争力明显增强，形成全省对外开放新高地;科技创新引领作用充分发挥，研究与试验发展投入占生产总值比重超过1.85%，新兴产业占生产总值比重超过8%;经济增长速度高于全国、全省平均水平，力争经济总量达到全省的12%左右，对全省经济跨越式发展的支撑作用更加凸显。全面打赢脱贫攻坚战。现行标准下557570名贫困人口如期全面脱贫，7个贫困县、798个贫困村全部脱贫出列，区域性整体贫困得到解决，与全国全省同步建成全面小康社会，人民群众的获得感持续增强。人民生活水平显著改善。乡村振兴战略取得积极成效，城乡基本公共服务均等化水平逐步提高，人居环境明显改善，城乡综合承载能力大幅提升;覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的多层次社会保障体系基本建成，教育、医疗、就业、住房等优质供给能力明显提高，城乡常住居民人均可支配收入增幅高于经济增长速度。基础设施保障能力全面提升。“五网”基础设施建设全面推进，“县县通高速、南北通航空、州府通高铁”目标全面实现，建成互联互通、功能完备、绿色安全、保障有力、智能高效的五大基础设施网络体系。污染防治攻坚战取得重大成效。南北生产力布局和城乡结构更加优化，产业结构持续转型升级，绿色发展方式和生活方式加快形成;“存量”污染有效化解，“增量”污染有效控制，单位生产总值能耗和主要污染物排放完成省级下达考核目标，森林覆盖率达55%以上，主要江河湖泊监测断面劣Ⅴ类水体比例低于10%;生态环境领域治理体系和治理能力现代化能力明显提升。社会建设和社会治理全面加强。法治政府、法治社会建设稳步推进，公民权益得到切实保障，社会公平正义充分体现;城乡居民基本公共服务体系实现全覆盖，各项社会事业全面发展，平安红河、法治红河建设不断完善，公民素质和社会文明程度明显提高，社会更加和谐稳定，建成全国民族团结进步示范州。今后五年，要突出六个方面的重点任务。 （一）着力动能转换，加快转变发展方式。突出六大重点产业建设，坚持创新引领，强化招商引资，持续深化供给侧结构性改革，促进互联网、云计算、大数据与实体经济深度融合，培育壮大实体经济，突出打好绿色能源、绿色食品、健康生活目的地“三张牌”，推动企业、科技、金融等要素协调联动，一二三产业融合发展。加快农业集群化、规模化、现代化发展，统筹推进北部百万亩高原特色现代农业示范区、南部山区综合开发、红河谷经济开发开放带及现代花卉产业园建设，加快培育农业产业化龙头企业，支持产业基地建设，稳步发展现代精品农业庄园，大力培育新型职业农民。实施红河工业翻番计划，坚持“两型三化”方向，“见苗浇水”“大树移栽”并重，加快红云红河烟厂技改搬迁、个旧南北选矿园区等传统产业转型升级项目建设，支持云锡、云冶等重点企业集群发展，以传统产业转型激活工业经济存量;注重保持计算机通信和电子设备制造业发展良好势头，加快培育先进装备制造产业，持续推动电子信息等产业园区建设，支持以晴、惠科、铂骏等企业做强做大，推动重点企业发展引领关联产业成链发展，以新兴产业培育加快做大增量。实施服务业发展倍增计划，深入实施全域旅游发展战略，加快推进旅游产业转型升级三年行动计划，抓好“五区一带”建设，持续打响“云上梯田·梦想红河”品牌，发展物流、金融、保险、电子商务、信息服务等现代服务业，不断提高三产在经济总量中的比重，全力构建支持经济高质量发展的产业支撑体系。 （二）着力民生民本，构建共享发展格局。坚持以人民为中心的发展思想，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，不断提升人民群众幸福指数。坚决打赢脱贫攻坚战，全面完成贫困人口脱贫、贫困村出列、贫困县摘帽底线任务，确保全州与全国全省同步全面建成小康社会，开启全面建设社会主义现代化强州新征程;启动实施乡村振兴战略，聚焦乡村产业培植、基础设施建设、公共服务保障和社会治理水平等重点，深入落实促进城乡融合发展的政策体系，推动农业农村现代化建设，确保城乡常住居民人均可支配收入差距比低于2.8:1;深入实施教育事业振兴金秋计划、健康红河行动计划和文化建设工程，加快滇南中心医院、红河州中医院、红河州妇女儿童医院等重点项目建设，补齐教育、医疗、文化、体育等社会事业短板，推进社会治理体系和治理能力现代化，巩固社会和谐稳定大局;聚焦就业、社保保险等重点，着力构建覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的多层次社会保障体系，确保城乡医疗保险参保率稳定在95%以上，基本养老保险参保率达到97%以上。 （三）着力开放融合，不断拓展发展空间。主动服务和融入“一带一路”、沿边开发开放、滇中城市经济圈一体化等国家和省重大发展战略，围绕“全面开放、三区联动、市区融合、重点突破”思路，促进“三区”规划衔接、建设统筹、功能互补，加快释放各类平台政策叠加效应。着力推动平台和载体建设，加快实施红河综保区二期项目，完善园区基础设施，促进电子信息、商贸物流、金融结算等产业发展，构建现代物流和加工贸易运营示范区;推动蒙自经开区产业集群发展，促进园区先进制造、电子信息等新兴产业发展，加快建设“千亿元园区”;积极推进河口跨合区申报及建设，力争实施国际产能合作产业园项目，聚力建设面向东盟的加工贸易平台。积极促进各类园区、平台与新型城镇化建设协同推进、融合发展，构建产城融合的外向型产业体系，推动全州高水平、全方位开放。力争外贸进出口总额突破200亿美元，形成以开放引领经济高质量发展的工作格局。 （四）着力协调联动，夯实统筹发展根基。全面落实区域协调发展战略，推动南北和城乡协调发展。持续打好“五网”基础设施建设大会战，建成南部高速、滇中高速等10条高速公路和红河综合交通枢纽、弥蒙高铁、红河蒙自机场、元阳哈尼梯田机场以及弥勒、泸西等通用机场，力争高速公路通车里程突破1200公里;大力实施滇中引水(红河段)等重点水源工程，加快推进弥泸大型灌区、石屏大型灌区、红河谷河库联通工程、中石油天然气管道红河支线等水利和能源项目建设;建立完善促进县域经济发展的保障体系和激励机制，支持建水紫陶、石屏豆制品等县域优势特色产业发展，开展全国知名品牌示范区创建工作，增强县市统筹发展和自主发展能力，增强县域经济活力;深入实施新型城镇化健康发展综合改革和新型城镇化综合试点，推进滇南中心城市及新型城镇化体系建设;突出抓好城乡人居环境改善提升，深入开展“厕所革命”，建设美丽宜居家园。 （五）着力生态环保，提高绿色发展质量。筑牢“只有恢复绿水青山，才能使绿水青山变成金山银山”的环保新理念，突出“保护优先、发展优化、治污有效”，全面实施蓝天保卫、碧水青山、净土安居、国土绿化等行动。扎实开展森林红河建设，实施“州市联动、绿化红河”行动，探索推进国家公园建设，积极开展国家园林城市和国家森林城市创建，抓实防护林建设、石漠化治理、森林抚育、低效林改造等项目，加大重要生态功能区保护力度;深入实施水、大气、土壤、农业面源污染防治行动计划，持续打好异龙湖水体达标三年行动、个开蒙大气污染联防联治和个旧市重金属污染防治三大攻坚战;推进云南跨境河流生态文明示范带建设，全面完成生态红线划定工作，完善区域产业布局及利益分享机制，促进南北区域绿色发展，筑牢生态安全屏障。 （六）着力政治担当，提升政府治理能力。坚持党的全面领导，增强“四个意识”、坚定“四个自信”，自觉维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，着力构建政府系统“抓落实”的执行、监督等工作机制，确保中央大政方针和省委、省政府以及州委决策部署落实落地。切实转变政府职能，聚焦“简除烦苛、禁察非法”要求，全面落实“放管服”、机构和行政体制、执法体制等改革，深化简政放权，创新监管方式，推进依法行政，持续增强政府公信力和执行力。切实转变政府作风，大力弘扬“跨越发展、争创一流;比学赶超、奋勇争先”精神，积极倡导“勇于担当、从严从实、善作善成、专业规范、学习创新、调查研究、清正廉洁”七种作风，锲而不舍抓实抓好政府自身建设。 三、2018年工作重点2018年，是贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决战脱贫攻坚、决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。新一届州人民政府将按照中央经济工作会、省委十届四次全会、州第八次党代会、州委八届三次全会的决策部署，紧紧围绕建设新时代团结进步美丽红河的新主题，突出重点、深化落实，统筹推进稳增长、促改革、调结构、扩开放、惠民生、防风险各项工作，打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染治理三大攻坚战，着力推动质量变革、效率变革、动力变革，推动全州经济社会向高质量发展迈进。经济社会发展主要目标建议为：地区生产总值增长10%以上;地方一般公共预算收入增长6%以上;规模以上固定资产投资增长16%以上;社会消费品零售总额增长12%以上;外贸进出口总额增长30%以上;城乡常住居民人均可支配收入分别增长9%和10%;完成省下达节能减排目标。完成上述目标，要重点抓好八个方面的工作。 （一）坚定不移抓产业培育和转型。围绕推进落实供给侧结构性改革政策措施，坚持把产业建设作为稳增长、调结构，促进经济高质量发展的核心内容，保存量与扩增量两手齐抓、稳增长与促转型协同推进，加快构建特色突出、优势互补、核心竞争力强的现代产业体系。着力推动高原特色现代农业发展。坚持把打好“绿色食品牌”作为质量兴农、绿色兴农的主要抓手，积极探索“大产业+新主体+新平台”发展模式，以工业化理念推动高原特色现代农业集群化、规模化、品牌化发展;深入开展产业兴村强县行动，大力发展农产品精深加工，着力培育休闲农业、乡村旅游、农村电商等新业态;推进高原特色农业强县及有机产品认证示范创建区建设，持续开展“三品一标”认证，打响红河蔬菜、水果、红米等特色优势农产品品牌;加快北部国家级百万亩高原特色现代农业示范区、南部山区综合开发、红河谷经济开发开放带建设，做大做强云南(红河)花卉产业园;加快实施建水、弥勒、蒙自特色农产品加工产业园和温氏集团300万头生猪产业化养殖基地等重点项目，积极培育农业“小巨人”等龙头企业和新型经营主体。着力打好工业经济攻坚战。坚持把打好“绿色能源牌”作为促进全州工业产业提质扩能的主攻方向，坚定不移做大绿色能源产业，促进清洁能源产业与特色优势产业协调发展，完成南盘江大桥电站主体工程建设，确保红河垃圾焚烧发电厂年内开工，加快实施红云红河烟厂技改搬迁、云锡新生产线入园等工业转型升级项目，支持以晴、惠科电子产业园、新科汤姆逊电器产业基地建设，大力实施“三区”电子产品、机械制造、锂电铜箔以及个旧有色金属深加工、开远轻工业园区等项目建设;坚持“存量保存”和“增量拓展”并重，持续实施工业强基工程和行业“小巨人”及“领军人”培育成长工程，强化工业经济运行服务保障，支持存量企业复产、达产、扩产，加大“专、精、特、新”企业扶持力度，力争全年新增纳规升规工业企业50户以上，全年新增工业总产值110亿元以上。着力促进服务业提质增效。坚持把打好“健康生活目的地牌”作为实施全域旅游发展战略的突破口，积极探索在特色小镇建设中植入康体养生理念，高质量推进建水西庄紫陶小镇等14个省级以上特色小镇建设，促进大健康产业与文化旅游深度融合;大力发展智慧旅游，扎实推进“一部手机游云南”数字化建设，实施哈尼梯田保护开发、建水国家级紫陶文化产业园等重点文化旅游项目，积极开展建水、弥勒国家级全域旅游示范县和蒙自、元阳、石屏省级全域旅游示范县创建。加快实施现代服务经济倍增计划，扎实开展“互联网+”“物联网+”行动，全力推动现代金融、文化创意、电子商务等生产性、生活性服务业加快发展，着力抓好蒙自大物流园区、河口口岸国际商贸物流等项目建设。 （二）坚定不移抓项目投资和建设。着力发挥有效投资对经济增长的支撑作用，把高质量发展的支撑点落实到项目建设上，以规划引领项目建设、以项目建设促进经济持续较快增长。优化项目建设工作机制。围绕城市规划、园区规划、交通规划、产业规划等行业规划统筹项目谋划、项目实施，着力构建规划引领、项目编制紧随，形成流程完善的项目建设工作机制;突出项目建设的计划性、前瞻性，着力构建目标导向、时间倒逼，“路线图”“施工图”引领的项目推进机制，完善进度督查、责任追究、有效落实的项目建设工作体系。突出抓好重点项目建设。围绕基础设施、产业发展、社会民生、生态建设等领域，统筹推进以综合交通为重点的“五网”重大项目建设，加快元江至蔓耗、建水(个旧)至元阳等10条在建高速公路及弥勒通用机场建设，开工建设红河蒙自机场、弥蒙高铁、红河综合交通枢纽，实施泸西至丘北、河口至马关、金平至金水河等高速公路、元阳哈尼梯田机场和一批铁路、通用机场项目前期工作，建好、管好、护好、运营好农村公路;抓好在建重点水源工程、江河治理、小(2)型病险水库除险加固等工程建设，确保红河阿扎河、屏边云洞水库工程年内实现蓄水验收，力争开工建设长桥海水库扩建项目;积极推进中石油天然气管道红河支线项目建设。强化项目建设保障。进一步完善项目规划储备，做实项目前期，积极协调解决项目征地、银行贷款、建设环境等制约项目落地的问题;抓好国家专项建设基金、省重点项目投资基金、重点产业发展基金申报，用好用活用足金融信贷政策，引导社会资本参与重大项目建设。 （三）坚定不移抓脱贫攻坚。坚持“重大项目带动、特色产业富民、长短结合、龙头带动、务实脱贫”思路，聚焦深度贫困地区脱贫攻坚，加强东西部扶贫协作，持续深入开展精准扶贫、精准脱贫。加快解决基础设施瓶颈制约，实施深度贫困地区乡村公路改造提升“三年大会战”，实现乡镇到村通硬化公路，到村小组通公路，精准实施易地扶贫搬迁工程和农村危房改造，加快解决“四类重点对象”危房问题。着力补强产业发展弱项，围绕“户有稳定产业、村有特色产业、乡有优势产业、县有品牌产业”要求，持续推动新型经营主体对贫困户带动全覆盖，力争深度贫困县至少培育1家以上州级龙头企业;围绕产业抓技能培训，根据市场抓劳务输出，确保劳动力转移就业实现全覆盖。持续补齐公共服务短板。坚持基本公共服务与脱贫攻坚有效衔接，织牢深度贫困地区民生保障网络。设立州、县两级教育扶贫基金，保障贫困家庭子女就学，增强脱贫致富能力。继续实施革除陋习促脱贫工程。广泛开展“自强、诚信、感恩”主题实践活动，认真组织开展村民会议和贫困群众月度见面会，每个乡镇至少选取1个行政村打造典型示范。积极开展脱贫攻坚作风建设年活动。全面落实“五个责任清单”，深入实施党建与扶贫“双推进”，推进大数据平台存疑数据、滞留资金、问题清单、考核指标不达标项“四个清零”行动，抓实政策宣传，及时兑现扶贫政策，确保全年减少贫困人口14.8万人，171个贫困村脱贫出列。 （四）坚定不移实施乡村振兴战略。围绕“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”要求，推动乡村振兴与城镇化建设协同发展。加快推进城乡一体化进程。坚持城乡融合发展思路，持续推进国家级城镇化健康发展综合改革试点和国家新型城镇化综合试点工作，推动各类要素向乡村流动，完善公共服务体系，抓实产业培植，抓牢基础设施建设，逐步完善治理体系，统筹推进农业人口市民化、产城融合和农村产权制度等改革，提高城乡发展质量和综合承载能力，以城乡建设转型带动经济发展转型。加快完善城乡规划体系。抓实《红河州城镇体系规划》《滇南中心城市总体规划》等重点规划编制及实施，继续实施弥勒市“多规合一”省级试点，强化蒙自市、河口县、石屏县等城乡总体规划编制管理，积极开展蒙自市、屏边县、河口县等省级城市设计、省级城市双修试点。着力完善城市基础功能。加快滇南中心城市建设步伐，实施个旧大屯新城等城镇化项目，推动一批城市路网、地下综合管廊、海绵城市、污水管网建设，力争全年完成市政基础设施建设投资42亿元以上，铺设污水管网100公里，完成海绵城市建设8平方公里以上。持续提升城乡人居环境。深入实施提升城乡人居环境五年行动计划，全面开展“厕所革命”，打好提升清洁县城行动、清洁乡村行动、清洁路域周边行动三大战役，全面改善城乡人居环境质量。 （五）坚定不移抓改革开放。坚持将开放作为高质量发展的突破口，持续激发发展活力。深入推进供给侧结构性改革。持续推进“三去一降一补”，着力降低无效供给，严厉打击“地条钢”等落后产能、非法产能，全面完成去产能年度任务;加快住房制度改革和长效机制建设，推进房地产一体化管控平台建设，力争完成综合房地产投资435亿元以上、商品房销售面积410万平方米;全面落实国家和省、州降成本各项政策措施，保持政策连续性，扩大政策宣传面和受惠面;继续推进电力市场化改革，大力降低实体经济成本。打好防范化解重大风险攻坚战。坚持从源头上防范化解重大风险，突出抓好防范和化解政府债务风险工作，规范政府举债行为，加大存量债务置换力度，加强地方融资平台风险管控，千方百计增加财税收入、化解到期债务;努力提高金融服务实体经济效能，加强风险研判、评估和处置，着力推动企业直接融资，推进金融机构不良贷款余额和不良贷款率“双下降”，牢牢守住不发生系统性金融风险底线。全面推动“三区”联动发展。加快蒙自经开区交通、供电、排污等配套基础设施建设，实施科技孵化园、电子信息产业园、铜深加工标准厂房等项目。着力完善红河综保区基础设施和服务功能，积极复制推广上海自贸区监管创新制度，力促增值加工区、保税物流、综合服务用房等项目年内建成，启动红河综保区(二期)等项目建设。加快推进河口跨合区申报工作，完善跨合区围网区内和河口口岸基础设施，推进高新技术电子信息产业园、河口(贵州)优质农产品集配中心等项目建设。打造沿边开放竞争新优势。围绕构建云南建设面向南亚东南亚辐射中心重要前沿目标，突出市区融合方向，继续提升通关便利化水平，抓好河口国门城市建设;加强体制机制创新，巩固扩大沿边金融综合改革试验区建设成果，促进红河综保区、河口跨合区政策创新，补齐金融、人才、创新等短板;积极拓展与周边国家高原特色农产品进出口贸易，加大外向型电子信息产业培育力度，积极发展跨境旅游、跨境物流，培育外贸竞争新优势，探索完善边民互市贸易模式，不断拓展提升边民互市贸易规模和质量，办好第十八届中越(河口)边境经济贸易交易会。不断强化招商引资。进一步完善机制、创新方式，加强与长三角、珠三角、成渝等地区合作交流，拓展招商引资渠道，紧盯世界500强、国内500强和国内行业100强企业，持续开展精准专题招商、延链补链式招商，着力引进一批带动力强的行业龙头型、整机型、终端型企业和项目，力争引进省外到位资金增长10%。 （六）坚定不移抓生态文明建设。全力打好污染防治攻坚战，持续提升群众生态获得感。持续推进森林红河建设。完成生态红线划定，加强大围山、分水岭、黄连山等国家级自然保护区和哈尼梯田、异龙湖、长桥海等国家湿地公园保护和管理。着力实施新一轮退耕还林、防护林、石漠化治理、森林抚育、低效林改造等生态建设工程，不断加大面山绿化、通道绿化力度，力争完成营造林50万亩、城市面山和通道绿化10万亩。全面加强环境污染防治。实行最严格的环境保护制度，持续推进中央和省环境保护督察反馈问题整改;深入实施《水污染防治行动计划》，全面落实河长制，强化县级以上城市集中式饮用水水源管理，确保异龙湖水质如期摘除劣Ⅴ类帽子;扎实实施国务院大气污染防治十条措施，实施新一轮大气污染治理行动，持续抓实个开蒙地区大气污染联防联治及蒙自地区扬尘治理，力争蒙自环境空气质量优良率达97.2%以上;全面实施《土壤污染防治行动计划》，推进个旧南北选矿试验示范工业园区等“五大工程”建设，力争治理水土流失480平方公里。积极推进低碳绿色发展。强化重点企业和行业污染防治，推进节能减排重点项目建设;大力发展绿色经济，深入实施能源、资源消耗、建设用地等总量和强度双控行动;引导落后产能有序退出，推进集约节约使用土地和水资源;严格建设项目环境准入和节能评估审查，落实污染减排目标责任制，坚决依法处罚、关停排放不达标和违法偷排企业。 （七）坚定不移抓民生保障。坚持把解决人民群众最关心最直接最现实的利益问题作为政府工作的出发点和落脚点，着力满足人民日益增长的美好生活需要。加快推进社会事业发展。启动实施高中阶段教育普及攻坚行动计划，持续开展义务教育辍学学生“清零行动”，促进学前教育健康发展，提升职业教育发展质量，完成“全面改薄”任务，建成红河职教园区;推进公立医院综合改革，落实药品采购“两票制”，继续实施县级中心医院提质达标晋级行动计划，推进分级诊疗和家庭医生签约服务，加快重大医疗卫生项目建设，确保滇南中心医院建成并投入使用，力促城乡居民基本医疗保险参保率达95%以上;加强现代公共文化服务体系建设，推进基层综合性文化服务中心和国门形象示范项目建设;强化科技创新，确保完成4个县市县域科技成果转化中心等项目建设，推进与浙江大学共建红河创新技术研究院合作协议落地，力争年内建成一期项目;开展好第三次全国土地调查和第四次全国经济普查。健全就业和社会保障体系。实施创业促进就业五年行动计划，推进新一轮“贷免扶补”、创业担保贷款等就业创业政策落实，深入实施云岭大学生创业引领计划和农村劳动力转移就业行动，力争城镇新增就业3.85万人以上，城镇登记失业率控制在4.2%以内;深化社会保障制度改革，建立健全社会保险欠费清缴联席会议制度，加大养老设施和服务体系建设，完善覆盖城乡居民的社会保障体系。持续加强和创新社会治理。认真贯彻落实党的民族和宗教政策，实施“兴边富民”行动计划和“十百千万”等工程项目，积极开展“九进”活动，确保成功创建全国民族团结进步示范州;强化信访法治化建设，抓好人民调解工作，有效预防化解各类社会矛盾纠纷，全力推进“雪亮工程”建设;深入推进平安红河、法治红河建设，稳步开展“扫黑除恶”等专项行动，打好禁毒防艾人民战争，深化边境地区综合整治，突出抓好安全生产、食品药品监管，深入开展“七五”普法工作;深入推进双拥共建和军民融合发展，巩固发展军政军民鱼水关系。 （八）坚定不移落实政府建设要求。着力推进法治政府建设。深化行政体制改革，全面推进机构改革，优化行政权力运行工作流程，完善政府工作规则及议事决策等制度;深入推进依法行政，规范重大行政决策程序，完善政府决策专家咨询制度，加强政府决策合法性审查，严格实施重大行政决策终身责任追究和责任倒查，确保科学决策、民主决策、依法决策;加强权力清单监督管理，规范权力运行;严格落实监督机制，坚决落实州委重大决策部署，执行重大事项报告制度，自觉接受州人大及其常委会的法律监督、工作监督和州政协及民主党派民主监督，加强建议提案办理力度，加强审计监督，主动接受社会、群众及媒体等监督。广泛听取各民主党派、工商联和无党派人士的意见和建议，支持工会、共青团、妇联等人民团体依法、依章程工作。着力推动效能政府建设。强化服务意识和机制建设，深化行政审批制度改革，推广“会议协调、并联审批、互不前置、负面清单管理”的项目审批模式;全面推进“互联网+政务服务”，提高网上政务大厅审批效率和网上服务事项办理质量，促进与实体行政服务中心衔接通办;不断完善政府系统运作机制，加强督查工作，层层传导压力、压实责任，切实提高政府工作效能。着力推进责任政府建设。正确处理政府、社会和市场关系，积极探索政府与社会资本合作模式，不断完善政府购买公共服务机制。聚焦打造“云岭铁军”，积极营造“勇于担当、善于攻坚、敢于突破”的创业氛围，健全容错纠错和激励机制，千方百计解决群众“急难愁”问题，及时回应社会关切。着力推进廉洁政府建设。认真落实全面从严治党主体责任，积极开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，深入贯彻中央八项规定及其实施细则精神，严格执行省、州有关规定，全面整改省委巡视反馈问题;全面实施国家监察体制改革试点，推动对全州政府公职人员监察全覆盖，突出公共权力运行、公共资源配置、公共资金分配等重点领域，坚决整治损害群众利益的各种不正之风，努力营造干部清正、政府清廉、政治清明的干事环境。各位代表!干在实处永无止境，走在前列要谋新篇。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和州委的坚强领导下，团结拼搏、奋力赶超，为推进红河跨越发展，夺取全面建成小康社会的新胜利而努力奋斗!注释：(1)“五区一带”：哈尼梯田文化生态旅游区、“一湖两城”古城文化旅游区、“弥勒福地”康体休闲度假旅游区、中越边境旅游区、滇南中心城市旅游区和滇越铁路“米轨时光”精品旅游带。(2)“两区一带一园”：红河国家现代农业示范区、南部山区综合开发、红河谷经济开发开放带、云南红河现代花卉产业园。(3)“工业强基工程”：为全面提升工业基础能力设立的专门工程，是《中国制造2025》明确提出的支撑制造强国建设的五大工程之一。(4)“一部手机游云南”：是省旅发委、腾讯公司联合打造的全域旅游智慧平台，依托“互联网+旅游服务”，通过官方APP、微信公众号和微信小程序，为游客提供智能线路、无现金支付、电子发票、人脸识别、智能导游、诚信体系等互联网产品。(5)“城市双修”：生态修复、城市修补。(6)“两票制”：减少药品流通环节，实施药品生产企业到流通企业开一次发票、流通企业到医疗机构开一次发票的制度规定。(7)“九进”：进机关、进企业、进社区、进乡(村)、进学校、进宗教活动场所、进军(警)营、进医院、进家庭。(8)“雪亮”工程：以县、乡、村三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的群众性治安防控工程。

  2025-07-19

• 【红河州招商】红河综保区三措并举打造一流营商环境助力产业集聚发展

  红河综合保税区通过创新招商模式、强化项目服务、完善配套体系三大举措，全面优化区域营商环境，推动电子信息、食品加工等产业集聚发展。招商引资工作成效显著，累计吸引67家企业入驻，签约项目涵盖加工贸易、跨境电商等新业态，为区域经济高质量发展注入新动能。 一、创新招商模式推动产业精准落地 红河综合保税区以特色招商、精准招商、产业链招商为核心策略，重点围绕电子信息制造、农副产品深加工、饲料原料加工等主导产业开展靶向招商。通过货物状态分类监管、保税展示交易等制度创新，成功吸引一批跨境电商、设备租赁等新兴业态项目落户。对符合产业导向的重点项目开通审批绿色通道，显著提升项目落地效率。在政策运用方面，充分整合国家、云南省、红河州各级扶持政策，形成叠加效应，其中加工制造类项目占比达六成以上。 二、构建全周期服务体系破解企业难题 红河综合保税区建立领导干部项目分包责任制，为每个重点项目配置专属服务小组，提供从工商注册、建设审批到投产运营的全流程"保姆式"服务。在人才保障方面，联合红河州各级人力资源部门开展定制化技能培训，累计培养产业工人超千名。通过定期组织企业交流会、用工对接会等形式，促进园区内企业资源共享、协同发展。针对企业反映的共性问题，建立跨部门联席解决机制，确保项目按期投产达效。 三、完善基础设施配套提升承载能力 红河综合保税区管委会投资建设近10万平方米的科技孵化园，配套1440套职工公寓，同步推进专家楼、员工食堂等生活设施建设。通过优化通勤班车线路、提供标准化办公场所等举措，解决企业后勤保障问题。在产业配套方面，重点完善保税仓储、检验检测等专业化设施，形成覆盖企业全生命周期的配套服务体系。这些举措有效降低了企业运营成本，使企业能够集中精力开展生产经营活动。 红河综合保税区通过系统性营商环境优化，已形成"引进一个、带动一批"的产业集聚效应。未来将继续深化制度创新，强化产业链招商，打造面向南亚东南亚的开放型经济新高地。

  2025-07-19

• 【投资蒙自市】2018年蒙自市政府工作报告

  各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协各位委员提出意见。 一、2017年工作回顾2017年是三届政府履新之年，我们在州委、州政府和市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，坚持在继承中接续奋斗、创新突破，全力推动“1336”工作思路落实见效，全面完成市三届人大一次会议确定的目标任务，距全面建成小康社会目标又进了一步。 （一）坚持以经济建设为中心不动摇，成功跻身全省县域经济十强县。一是牢牢把握经济工作主动权。紧盯重点产业、重点行业和重点企业，打出稳增长、保增长政策“组合拳”，实现经济运行开门红、季季红、全年红。全年完成生产总值190.96亿元、增长17.4%，其中：第一产业增加值24.19亿元，增长6.2%；第二产业增加值100.06亿元，增长27.4%；第三产业增加值66.7亿元，增长7.8%。地方财政总收入26.6亿元，增长3.4%；一般公共预算收入18.71亿元，增长6.6%；一般公共预算支出34.98亿元，增长4.1%；社会消费品零售总额56.22亿元，增长12.5%；城镇常住居民人均可支配收入31990元，增长8.3%；农村常住居民人均可支配收入12567元，增长8.9%。二是突出结构调整和产业培育这一主线。高位推进农业提升“81111”①工程，25万亩高原特色现代农业示范区基本建成，袁隆平超级杂交水稻高产攻关试验示范基地丰产丰收，产值千万元以上农业龙头企业达33户，粮食总产达17.48万吨、实现十四连增。全面打响工业经济攻坚战役，红电、红钢、瀛州水泥等传统骨干企业运行平稳，以晴、惠科、鑫顺祥等新兴企业支撑有力，蒙自矿冶转型升级取得实质进展，实现规模以上工业增加值81.1亿元、增长32%。积极推进服务经济倍增计划，全域旅游示范区创建初显成效，全年接待游客640万人次、增长45.72%，旅游业总收入73.7亿元、增长86.41%；以三产融合为方向推进过桥米线产业化项目，成功创建研发中心、传承学校和首批8家品牌授权店；新业态、新商业模式不断培育壮大，全年货运量达1605万吨、货运周转量达19.63亿吨公里。全年新增各类市场主体7383户、增长14.87%，其中私营企业新增958户、增长19.83%。全年电商销售总额达6.5亿元、增长80.5%。三是强化有效投资和项目建设这一抓手。建立“五个一”重点项目推进机制②，完善政府性项目技术审查和投资审查机制，全年实施3000万元以上新建、续建项目99个，完成规模以上固定资产投资326.8亿元、增长18.8%。大力推进以“五网”为重点的基础设施建设，蒙文砚高速建成通车，蒙自绕城高速全线闭环，蒙屏高速和自然村硬化路“村村通”工程启动实施；蒙开个地区河库连通工程建成试通水，鲁嘎和三岔河水库建设接近收尾，蚂蚱冲水库开工建设；“宽带蒙自”工程顺利实施，城区建成电子围栏、终端监控系统及1200个WIFI热点，实现宽带和3G、4G网络城镇、行政村全覆盖；老寨风电场项目完成投资80.43%，城乡电网升级改造、天然气管道管网支线有序实施。更加注重产业投资，天马医药物流配送中心开工建设，广东温氏集团60万头生猪养殖、力帆骏马20万台皮卡车、杭萧钢构装配式建筑产业基地等重大项目成功落地。四是聚焦市区融合和开放发展这一优势。建立与蒙自经开区、红河综保区定期联席会议机制，初步形成“四坚持、四融合、四保障”③的工作体系，“两区”规上工业增加值占全市的55.82%。成功创建国家级出口食品农产品质量安全示范区，综保区完成外贸进出口总额22.9亿美元，外向型经济发展势头强劲。深入实施“招百商·兴百企”行动计划，扎实推进以商招商、一企招一商，全年引进省外到位资金91.74亿元、增长16.1%。坚持外引与内培相结合，新纳规升规企业30户，其中规上工业企业8户。五是激活改革创新和动能转换这一引擎。以“三去一降一补”为重点的供给侧结构性改革落地见效，化解过剩产能80万吨，房地产去库存61.33万平方米，减轻企业税费负担2.66亿元。以银政合作为牵引的重点领域改革亮点纷呈，遵循“以商救商、法律保障、金融支撑、封闭运行”原则，救助一批问题房地产项目；成功打造“5+5+2”金融改革品牌，累计颁发“五权”证书3.14万本、发放贷款5.02亿元、受益农业龙头企业和中小企业4953户。以金融财税为杠杆的关键性改革迈出新步伐，探索推进政府平台公司实体化改革，新成立国有资本运营公司和整合重组5个实体公司；开展全国中小城市深化PPP创新工作试点，编制上报PPP项目30个，成功落地3个；建立政府投资项目税收管理新机制，创新财政绩效评价机制，推行有奖发票及联合治税工作模式。 （二）始终把城市工作作为重中之重，创城固卫中创出蒙自荣誉。一是以空前的力度抓创城固卫工作。州市联动、社会参与，对标对表、攻坚冲刺，顺利通过国家卫生城市复审，继续保住全国文明城市提名资格，城市颜值和内涵得以极大提升，市民素质和归属感、认同感大为增强。二是以主人翁姿态做好庆祝建州60周年各项工作。组织实施一批州庆项目，出色完成州庆服务保障任务，深得各方赞誉和好评，既展示了州府新形象，又提振了干事精气神。三是实施城乡人居环境提升行动。全面落实城乡“四治三改一拆一增”和村庄“七改三清”，组织实施人居环境提升项目95个，全年查处“两违”建筑29.3万平方米，新增和改造城市绿化80万平方米、夜景灯光60处，新植乔木3万余株，改造城镇棚户区15.33万平方米。四是实施城市“五项提升工程”。完成文澜公园、森林公园改造提升，完善南北火车站周边功能配套，实施时隔13年的南湖清淤工程,打通5条搁置多年的城市受阻路段，改造老城区34条市政道路,新建和改造集贸市场15个、城市公厕63座，新建停车场4个、新增停车位3199个，改造智能化停车泊位5100个，建成3条公交专用线、35个公交站台和3个新能源充电桩场站，以设施促服务扭转了过去“有格局、缺品位”的局面。五是实施城市“五项改革”。城市管理条例已进入立法程序，“两员三长”制和门前五包制度全面推行，执法机制改革基本完成，户外广告实现集中清理并规范管理，户籍制度、城市公交和市政公用事业改革不断深化，各项改革倒逼城市工作由重建轻管转向建管并重。 （三）着力保障和改善民生，干部辛苦指数换得群众幸福指数。一是全力打好脱贫攻坚翻身战。对第三方评估反馈问题以及易地扶贫搬迁问题痛定思痛抓整改，深入开展“找问题、补短板、促攻坚”专项行动，统筹精准识别、精准帮扶、精准退出，实施“2224”脱贫模式④和“精准脱贫+”行动计划，可按计划完成年内脱贫任务。芷村镇“六看一问”⑤识别方法在全省推广。探索形成“群众主体、土地集中、龙头带动、金融支持、封闭运行”的产业扶贫模式，建立产业基地7个、受益贫困户3140户。创新开展“三个清零行动”⑥，115名贫困学生重返课堂，近3000户贫困群众告别与牛马同屋的历史，村民小组实现党组织和党员活动场所全覆盖。全面落实脱贫攻坚“七个责任清单”⑦，全面推进专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫，尤其“百企帮百村”行动富有成效，97家企业结对帮扶28个行政村、61个项目，提供就业岗位500余个，受益贫困群众2533户。二是全面推进社会民生事业。坚持以人民为中心的发展思想，民生领域投入占一般公共预算支出的73.5%。实施城区学校“1271”工程，华清高中投入使用，1所初中、3所小学启动建设；实施农村学校“全面改薄”工程，新建校舍11.41万平方米、运动场1.89万平方米；深化与红河学院全面合作，共同组建滇南中心城市发展研究中心。实施健康蒙自行动计划，市人民医院二期扩建项目、市妇幼保健院迁建项目基本建成，市第二人民医院开工建设，乡镇卫生院和村卫生室服务能力有新提升，引进了一批中药材种植、医药配送、医养结合等大健康产业领域企业和项目。“活力蒙自”文化名片更加响亮，举办过桥米线节、石榴节及各类活动160余场次，蒙自文化馆、图书馆更好发挥作用，电影《芳华》上映引爆了蒙自故事。实施“双创”工程，建成农民工返乡创业示范园，新增就业7283人。实施安居工程，新建保障性住房3629套、配租980套，农村C、D级危房改造1889户。三是将生态环保作为最大的民生福祉来抓。扎实抓好中央和省委、省政府环保督察反馈意见的整改，重点解决水、土、气三大环境领域的突出问题。积极推进非煤矿山转型升级和绿色矿山建设，集中整治城市扬尘及油烟、噪音污染，加强滇南中心城市大气污染联防联控，空气质量优良率比上年提高3.4个百分点。加大环保执法监管力度，抓实企业节能减排，淘汰燃煤小锅炉24台，预计万元GDP能耗下降17.5%。河长制工作全面推开，五里冲水库移民避险解困项目取得实质进展。果园土壤安全利用与修复试点项目有序推进。全年完成造林6.24万亩、城市面山和通道绿化2.45万亩，治理水土流失38平方公里。 （四）持续加强和创新社会治理，喜摘综治领域最高奖。一是确保社会大局安全稳定。深化平安蒙自、法治蒙自创建，推进“七五普法”和“五五依法治市”，连续三届十二年蝉联“全国平安建设先进县”，荣获全国综治领域最高奖项“长安杯”。构建起立体化治安防控体系，全年各类刑事案件发案减少1000起，破案率提高7个百分点。保持打击“两抢一盗”的高压态势，“蒙城之盾”广泛推广，“两车”盗抢案件同比下降50%。有效化解一批信访积案和历史遗留问题，抓实禁毒防艾、反恐维稳、防范和处理邪教等工作，安全生产形势持续稳定好转，处突应急和危机管理能力不断加强，打赢了十九大安保、维稳、信访和安全攻坚战役。二是强化基层治理。着眼基层基础薄弱的突出问题，把抓基层、打基础放在更加重要的位置，探索完善社区和乡村治理机制，激发和调动基层组织、基层干部的能动作用，推进法治村、文明村创建活动，下大力气解决基层群众反映强烈的热点难点问题，使大量社会矛盾纠纷得以化解在基层、防患于未然。三是巩固团结和谐的社会政治局面。更加有力地支持人大、政协的工作，更加广泛地做好统一战线工作，更加务实地推进民族团结进步事业和宗教和谐，更加积极地推动国防动员和军民深度融合发展，更加全面地促进老龄、残疾人、妇女儿童、侨务、防震减灾、慈善救济等各项工作，形成了共商共治、共建共享的强大合力。 （五）以干部素质提升年和工作落实年为抓手，政府自我革命有力有效。一是从市政府班子抓起，以上率下推进从严治政。迅速掀起学习宣传贯彻十九大精神的热潮，“两学一做”学习教育趋于常态化、制度化。加强政府党组建设，规范党内政治生活，“三会一课”和领导干部双重组织生活制度执行到位。严格落实党风廉政建设责任制和“一岗双责”，推行班子成员“下管一级”，构建横到边、纵到底的责任体系。主动配合省委第四巡视组开展巡视，以整风精神推进巡视反馈问题的整改。二是突出抓学习力、决策力和执行力建设。大兴学习之风、调查研究之风、真抓实干之风，天天抓实、月月抓紧，领导干部既带头学、带头干，又带着学、带着干。修订完善市政府会议制度，严格落实“三重一大”规定，议事决策更加科学规范。政府班子率先向社会公开履职承诺，层层签订履职责任书，人人实行重点工作任务清单管理。加强行政监察，集中整治“两不、两怕”突出问题，执行力、落实力有效改善。三是习惯在监督约束之下工作。依法履行政府职能，深化“放管服”改革，取消8项、调整6项、承接21项行政许可审批事项。强化审计监督，节约资金4000余万元。自觉接受人大及其常委会的法律监督、政协的民主监督、社会监督和舆论监督，办理人大建议295件、政协提案183件。办理行政复议案件12件。认真办好市长信箱，受理反映事项457项，办复450项。刚刚过去的2017年，我们接受了前所未有的挑战、考验和机遇，经历了前所未有的大事、难事和喜事，是近些年来干部最有成就感、群众最有获得感的一年。这一年的实践，充分证明市委、市政府“1336”工作思路是正确的，充分彰显了蒙自人民“崇文尚德·开放包容”的精神品格，充分展现了蒙自干部“与时间赛跑、为荣誉而战”的历史担当。这一年的发展，足以说明站位全局方能谋一域，足以诠释众人拾柴火焰高，足以验证有行动总会有改变，足以昭示干在实处必定走在前列。这一年的成就与荣誉，归功于中央和省州的正确领导，归功于历年打下的坚实基础，归功于全市上下的团结拼搏，归功于社会各方各界的支持帮助。在此，我代表市人民政府，向广大工人、农民、知识分子、干部、离退休老同志，向各民主党派、工商联、党外人士、各人民团体和社会各界人士，向各驻蒙部队、武警官兵、公安干警和中央、省州驻蒙单位，向所有来蒙投资客商、建设者和关心支持蒙自发展的同志们、朋友们致以崇高的敬意和衷心的感谢！过去一年的成绩与经验弥足珍贵，而发展中的问题与不足更值得我们去思考和解决。一是高质量发展的基础不牢。产业结构调整和转型升级依然缓慢，新旧动能转换滞后，实体经济复苏困难，与“两区”融合度不高、依存性过度，支撑GDP增长的不可持续因素较多，滇南中心、国家门户的优势和潜力尚未充分发挥。二是城乡和区域协调发展的任务艰巨。城乡差距、山坝差距和不同收入群体的差距呈拉大趋势，广大乡村特别是山区贫困面大、贫困程度深，决战脱贫攻坚、决胜全面小康不可盲目乐观。三是财政收支和风险防范的压力十分巨大。结构性减税、政策性减收和刚性支出增加并存，缺乏新的财源、税源，事权与财力不匹配，财政收支平衡难度加大，政府性债务已超出警戒。四是生态环境保护和建设任重道远。森林覆盖率低，植被恢复和石漠化治理难度大，水土保持和大气污染防治任务较重。五是社会和谐稳定面临诸多挑战。社会各类矛盾相互交织且易发多发，意识形态领域的隐患持续存在，信访维稳、安全生产等形势依然严峻。六是政府职能和政风行风转变不到位。“四风”问题有反弹倾向，“三转”出现空转，“三推”⑧现象有所抬头，抓执行落实的实际成效有差距，一些重点工作、重大项目推进不理想，农业提升“81111工程”没有抓点成典，红河综合交通枢纽未能如期开工，部分重点项目开工又停工。对于这些问题，我们将正确看待，对症下药，积极加以改进。 二、2018年工作安排2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。做好今年的政府工作，必须站位高远、开新图强，以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为引领，准确把握我国发展新的历史方位和社会主要矛盾变化，全面对标对表党的十九大作出的重大决策部署，朝着全面建成小康社会和建设社会主义现代化国家的新目标，主动服务和融入国家战略及省州的要求，不驰于空想、不鹜于虚声，顺势而谋研究相关重大工作部署，乘势而为推动各项工作在蒙自落实见效；必须把握大势、因势利导，准确领会中国经济进入新时代的基本特征，牢牢把握习近平新时代中国特色社会主义经济思想的核心要义，紧扣建设新时代团结进步美丽红河的要求，坚持稳中求进工作总基调，积极探索与推动高质量发展相适应的理念、政策和工作体系，全力打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战，着力推动质量变革、效率变革、动力变革，努力实现蒙自经济社会更高质量发展；必须立足当下、务实苦干，认真落实“1336”工作思路和市三届二次党代会精神，以“产业建设年”和“城市管理提升年”为抓手，统筹稳增长、调结构、促改革、扩开放、惠民生、防风险，一项一项抓好落实，一件一件办成收效，进一步坚定信心、扬长补短、破冰出局，更好地服务中心、示范引领、率先跨越，把蒙自发展引向更高境界，为全面建成小康社会奠定更加坚实的基础。全年发展的主要预期目标建议为：地区生产总值增长16.2%；一般公共预算收入与上年持平；规模以上固定资产投资增长15%；社会消费品零售总额增长12%；城镇常住居民人均可支配收入增长10%；农村常住居民人均可支配收入增长12%。围绕上述目标要求，重点抓实以下十个方面的工作。 （一）抓实产业建设年工作。把今年确定为产业建设年，以功成不必在我的气度，集中财力办好产业培育这件大事，最大限度加大投入、缩短周期、延伸链条、放大效益。要加快构建具有核心竞争力的现代产业体系。把高原特色现代农业作为主导产业来抓，全面落实农业提升“81111”工程，强势推进农业招商，创新特色农业金融产品，加快培育农业龙头企业和新型经营主体，建成广东温氏畜牧有限公司冷泉原种猪场，启动以文新石榴、草西林果、西北勒苹果、期路白枇杷、芷村林果等产业带为重点的田园综合体建设，实施冷泉水田生物医药核心区建设项目、西北勒优质水果产业融合发展项目，打造一批立得起、叫得响、推得开的农业品牌和示范项目。力争全年农业总产值达43亿元、增长7%。坚持“两型三化”产业导向，培育壮大冶金精深加工、电子信息、现代物流、旅游文化、大健康5大重点产业集群，形成蒙自率先跨越的主要支撑。促成蒙自矿冶公司整合重组。建成高康服装产业项目。重手推进蒙自工业园区椅子山片区建设和发展，建成杭萧钢构装配式建筑产业基地，投入运营3万平方米以上标准化厂房，年内完成园区投资10亿元以上、入驻企业50户以上。力争全年规上工业增加值增长达15%。加快建设天马医药物流配送中心，开工建设滇南粮油农贸大市场、红河州卷烟物流配送中心，促进现代物流集群发展。借助《芳华》的热度和影响力，切实抓好碧色寨滇越铁路历史文化公园和法式小镇建设，启动马鹿洞“原始人乐园”和“三创”中心⑨建设，加快过桥米线产业化进程，促成过桥米线小镇整体运营，丰富和提升尼苏小镇、石榴庄园等景区业态布局，继续深化“活力蒙自”建设，扎实推进全域旅游示范区创建和“一部手机游云南”，加快建设红河州游客接待中心，建成一批精品酒店，完善服务配套功能，聚集更多的人气和商气。力争全年旅游增加值达18亿元、增长17.18%。开工建设南山颐养苑养老园区、南山公园养生小镇，加快筹建博爱医养康复中心。力争全年第三产业增加值达73亿元、增长8%。要在市区融合、开放发展上有更大作为。探索建立与“两区”更加紧密的产业共建、利益共享、发展共赢机制，积极配合推进力帆骏马年产20万台皮卡车项目建设，加快培育以晴、鑫顺祥等电子信息企业的配套和关联产业，突出抓好以蒙自大物流园区为重点的现代物流项目建设，借助经开区、综保区功能和政策优势，积极发展跨境物流，打通农特产品、电子信息产品出口通道，培育外贸竞争新优势。启动滇南国际会展中心前期工作，积极支持申请设立蒙自海关，与法国夏斗湖、越南老街市缔结友好城市，着力打造新的开放平台。持续扩大“招百商·兴百企”成果，更加注重精准招商、产业招商和以商招商，实行以投资配要素、以效益定政策，出台《蒙自市招商引资优惠办法》、总部经济激励政策，银政合作推出金融服务实体经济的创新产品，着力引进一批龙头型、配套型以及轻资产和高新技术型的项目，力争全年引进省外实际到位资金增长10%以上、新增招商落地项目100个以上、培育“四上”企业⑩30个以上、国内500强企业投资项目5个以上。要努力营造良好的投资环境和营商环境。进一步深化“放管服”改革，收紧政府的“手”，放开市场的“手”，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。全面落实“会议协调、并联审批、互不前置、负面清单管理”的项目审批模式，让企业少跑腿、好办事、不添堵。坚持挂钩联系服务企业机制和政企恳谈制度，妥善解决涉企教育、住房、户籍等问题，认真落实各项“减税降费”政策，让企业更加安心、舒心和放心。要大力弘扬企业家精神。成立和开办企业家协会、企业家论坛，建立百强企业、创新企业和优秀企业家评选机制，激励企业比学赶超、做大做强，引导企业优化治理结构、推进管理创新和技术创新。加快构建公平竞争的市场环境，探索放宽市场准入条件，鼓励企业家履行社会责任，让企业家在更多领域参与蒙自的建设发展。 （二）抓实全国文明城市创建。要以新一轮创城工作统领城市规划、建设和管理，从开局就对标定责、靶向施策、持续用力，一年接着一年抓，确保三年后拿下全国文明城市的桂冠。要强化规划引领。围绕建设面向东南亚的枢纽城市，扎实推进“多规合一”，高水平完成城乡总规修编，为蒙自未来30年发展擘画蓝图，引领南湖时代进军“两海”时代、面向“三海”⑪时代。推动规划向设计延伸，完成和平一期、天马路西延、红河学院、南山公园等重点片区城市设计。完善现代城镇发展体系，启动各乡镇总规修编，完成50个以上重点村庄规划。要持续增强综合承载能力。加快长桥海宴新型城镇化PPP项目，重启南部半山低丘缓坡开发，推进西湖水岸城市综合体建设。高标准规划建设天龙山森林公园、天龙湖湿地公园，与碧色寨和长桥海联动开发、交相辉映，形成新的引爆点。加大城镇棚户区改造力度，成熟一片、推进一片，完成11.42万平方米以上的改造任务。做好城市“双修”⑫工作，继续完善城市路网、管网，加快地下综合管廊建设，完成通站大道、龙井路、学府路等市政道路。推进海绵城市和雨洪模型⑬实验室建设，加快城市供水改扩建项目、城市排水防涝综合项目、长桥海环湖截污工程、蒙自市污水处理厂和大屯海污水处理厂管网完善工程。开工建设东部、南部汽车客运站，新建6个城市停车场、新增车位780个，新建2个新能源汽车充电桩场站。要着力提升城市管理水平。以城市管理提升年为重要抓手，完成《城市管理条例》立法，完善城市综合执法机制，构建常态化长效化的管理体系。树立经营城市理念，盘活城市资产和权能，推动城市保洁、绿化和路灯管理市场化改革。加快推进智慧城市建设，年内建成城市营运管理中心。积极推进管理重心下移，持久落实“门前五包”责任制，广泛开展文明社区、示范小区创建活动。引入信息化手段严防严控“两违”问题，出台“两违”分类处置办法，坚决遏制增量、消化存量。坚持问题导向、目标倒逼，实施“归行入市靓城”行动，按行业类别规划功能街区，促进洗车、汽修、餐饮、五金等行业相对集中经营，有效治理各类流动摊点、街头烧烤、占道经营、小广告等突出问题。要拓展丰富城市人文内涵。继续加强未成年人思想道德建设，深入实施全民素质提升“十大行动”⑭，大力弘扬和践行社会主义核心价值观。加强历史文化风貌街区保护与开发，保护和改造好东大街、柏枝园、老文化宫等古街古巷古建筑古遗迹，留住蒙自符号、蒙自记忆。培育和倡导“崇文尚德·开放包容”的蒙自精神，塑造向上向善的社会心态，提升打造城市名片和软实力。 （三）抓实乡村振兴战略。要按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的要求，围绕“林果乡村·生态家园”目标，编制实施乡村振兴战略规划，促进城乡一体、区域协调发展。要扎实推进乡村综合开发。突出产业支撑、改革驱动，乡村振兴与农业提升“81111”工程融合并抓，盯住修路、治水、安居、调结构等重点，力争完成自然村通硬路工程500公里以上，实现西北勒乡全面摆脱“水困”，完成年度C、D级危房改建任务，每个乡镇打造2个以上特色产业基地。深化农村土地制度改革，完善“三权”分置制度，完成农村土地承包经营权确权登记颁证，激发农村发展活力。围绕增收这一核心，探索“种养一体、长短结合、多元发展”的家庭经济模式，分类出台种植业、畜牧业发展的扶持政策。要完善乡村公共服务体系。新建2所农村小学、完成农村义务教育学校“全面改薄”。新建和改造一批村卫生室，持续扩大乡村家庭医生覆盖面。大力推进农村“厕所革命”，年内实现冲水式公厕行政村全覆盖。继续抓好“七送”活动，丰富乡村群众的精神文化生活。要强化乡村综合治理。健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，加强“网格化”服务管理，完善“大调解”工作体系，强化乡镇综治维稳协管员和联防队建设，严厉打击村痞村霸、宗族恶势力。加强新型经营主体领办人的教育培训，造就一支爱农业、懂技术、善经营的新型职业农民。要强化示范引领。围绕“三增三治三兴”⑮思路，突出重点，分类指导，启动建设30个美丽宜居乡村、30个农村综合改革示范村、30个平安乡村。坚持项目化运作，将田园综合体和产业带建设作为乡村振兴战略的重要抓手和载体，争取年内抓点成线出彩。启动新村庄、新社区“两新”示范点建设，集中开展城郊结合部、主要交通干道环境卫生综合整治，打造文澜镇红寨村委会、107省道等一批示范村、示范路。 （四）抓实有效投资增长。要顺应国家投资导向，把住新的投资风口，更好发挥投资对优化供给侧结构的关键性作用。要继续夯实“五网”基础设施。积极配合推进弥蒙高铁、蒙屏高速公路和红河蒙自机场建设，开工建设红河综合交通枢纽项目；加快推进东部河库水系连通工程、蚂蚱冲水库、西北勒高效节水灌溉等项目建设，启动建设碧色寨和沙沟边水厂、污水处理厂提标改造工程，开工建设长桥海水库扩建工程，年内建成三岔河水库；继续推进城乡电网改造和天然气管网建设，老寨风电场建成投产；新建通信基站100个，力争4G网络自然村覆盖率、互联网普及率分别达92%和64.5%以上。要不断优化投资结构和效益。加强产业类项目的策划、包装、申报及引进，建立社会资本全方位、多元化的投资机制，力争年内新上产业项目不低于50个，产业投资、民间投资的占比均提高到30%以上。要完善重大项目推进和保障机制。做好“十三五”规划中期评估及调整工作，抓紧推进重大项目前期，争取更多更好的项目进入新盘子。认真落实“五个一”工作机制，加强重大项目建设的统筹协调，强化用地、用电、用工及金融等要素保障。 （五）抓实重点领域改革。要继续坚持清单管理制度，聚焦制约经济社会发展、束缚市场活力、影响民生改善等方面的突出矛盾和问题，形成一批具有蒙自特色的改革成果，以改革的实际成效庆祝改革开放40周年。要深化供给侧结构性改革。在“破”、“立”、“降”上再下功夫，抓实“三去一降一补”五大任务，不断提高供给的质量和效率，力争全年去产能104万吨、去房地产库存65万平方米以上。要加快市属平台公司实体化改革。盘活用好国有资产，建立现代企业制度，规范公司经营管理，增强公司多元化、多渠道投融资能力。探索发展混合所有制经济，推进国有资本和社会资本合作发展。要继续巩固“5+5+2”金融改革成果。按照市场化、公司化运作模式，建成城乡产权交易服务中心，促进城乡产权流动和增值。积极探索打通新的抵质押融资通道，持续扩大中小企业受益面。要用好全国中小城市PPP创新工作试点机遇。积极策划、包装、申报和实施一批优质PPP项目，形成良性投资。重点要在运用PPP模式，盘活基础设施和公共服务领域存量资产寻求突破。要有序推进行政区划调整。稳妥做好文澜、雨过铺撤镇设街道办事处和大台子划归雨过铺镇管辖各项工作，有序谋划推进村改居工作。 （六）抓实生态文明建设。要牢固树立和自觉践行绿水青山就是金山银山的理念，全力打好污染防治攻坚战，构建更加宜居的生态环境。要坚持保护优先。制定《蒙自市生态文明建设总体规划》，坚守生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线。扎实推进国家园林城市创建，启动蒙自绕城高速沿线面山通道绿化和新一轮退耕还林还草项目，持续提升绿化水平和规模。全面推行“河长制”，采取“一河一策”，推动河湖治理常态化、专业化、法治化、信息化、社会化、项目化，切实改善辖区内河湖库渠水生态环境。要坚持发展优化。持续用力抓好城乡人居环境提升行动，全面实施清洁城市、清洁集镇、清洁乡村“三清”行动，继续推进城乡“四治三改一拆一增”和村庄“七改三清”。落实能源、资源消耗、建设用地等总量和强度双控行动，积极推进绿色低碳循环发展，实施畜禽粪污资源利用整县推进项目，带动农牧循环发展。加强重点企业和行业污染防治，严格建设项目环境准入和节能评估审查，扎实推进节能减排项目，节约能源11万吨标煤。要坚持治污有效。坚决抓好中央和省委、省政府环保督察反馈意见问题的整改，全面落实“气十条”、“水十条”、“土十条”。切实加强五里冲、庄寨、菲白等重点水源地保护和周边村庄环境整治。启动“一海两河”水生态治理项目。建成芷村污水处理及配套管网工程。开工建设“四镇四乡”污水处理项目，新建3个乡镇垃圾处理厂和2个乡镇垃圾中转站，积极推进垃圾填埋厂封厂设计。抓好果园土壤重金属风险控制与修复试点示范等重大环保项目建设。 （七）抓实脱贫攻坚战役。要切实增强贫困不除、愧对历史的责任感和使命感，坚持把脱贫攻坚作为第一民生工程来抓，健全责任体系和工作推进机制，确保全年的预脱贫目标顺利实现。要持续落实脱贫政策和措施。坚持“精准脱贫+”行动计划和“2224”脱贫模式，加强扶贫资金的统筹整合和管理使用，持续扩大扶贫小额信贷覆盖面，增强脱贫攻坚投入保障。认真抓好易地扶贫搬迁安置工作，扎实推进期路白大中型水库移民避险解困项目建设。深入开展“自强、诚信、感恩”主题教育活动，每个乡镇至少打造1个示范行政村。要严格对标脱贫标准和要求。以“两不愁、三保障”为标尺，对照“696”脱贫出列标准，按照“缺什么、补什么”和“什么问题突出、解决什么问题”的原则，对标对表、锁定任务、明确重点，从年头开始持续用力抓好落实。要更加注重脱贫质量和成效。继续巩固“三个清零”行动成效，切实加大产业扶贫、健康扶贫力度，既抓当年脱贫，又抓脱贫后续巩固，防止贫困户脱贫又返贫。坚持扶志和扶智并重，推动物质和精神“双脱贫”。要全面形成脱贫格局和合力。逐级压实脱贫攻坚政治责任，健全驻村帮扶、脱贫激励等工作机制，继续开展“挂包帮”“转走访”和“百企帮百村”行动，动员更多社会力量参与脱贫攻坚，推动帮扶力量和资源向未脱贫群众倾斜。 （八）抓实十大惠民工程。要始终坚持以人民为中心的发展思想和工作导向，顺应民意、回应关切，集中力量实施一批惠民利民工程。要实施教育惠民工程。全面加快新一轮学校布局“1271”工程，完成蒙自二中本部和北京路校区以及草坝中学改扩建项目，建成凤凰小学、一小氮肥厂校区、水沟小学。加快推进北部学校、新安中学改建项目建设，启动朝阳小学、龙井小学、银河小学建设，力争全年新增学位13000人以上。要实施卫生惠民工程。加快公立医院改革，探索建立现代医院管理制度，推行公立医疗机构药品采购“两票制”，规范市医院和中医院管理运营，建成妇幼保健院迁建项目，加快市第二人民医院建设，积极扶持民营医院发展高端医疗，不断提高医疗服务水平。要实施低收入群体安居工程。续建保障性住房2190套、19.4万平方米以上，配租1800套、9万平方米以上，让更多困难群众和外来务工人员住有所居。要实施社会服务兜底工程。开工建设公墓、殡仪馆和残疾人托养康复中心，不断加强养老服务体系和社会福利服务体系建设，提高社会服务和保障水平。要实施城市交通服务提升工程。建成投用智能交通指挥中心，完成城市公交改革，实施通学安全改善项目，编制实施《蒙自市城市交通整体解决方案》，促进各种交通方式有效衔接，全面提升城市公共交通服务水平。要实施城区空气质量改善工程。深入推进滇南中心城市大气污染联防联治，坚持源头严防、过程严管、后果严惩，保持扬尘污染防治高压态势，严格建筑工地、采石场、搅拌站管理，集中整治城市噪音和油烟污染，力争全年空气优良天数达到98%。要实施“双创”提质工程。坚持就业优先战略和积极就业政策，充分整合各项政策资源，促进更高质量和更充分的创业就业。力争全年扶持创业505人、新增就业7200人。要实施文化惠民工程。配合推进“红河书院”建设，新建一批“农家书屋”和城乡体育健身设施场所，拓展“书香蒙自”格局和布点，重拾并放大“篮球之城”的魅力，办好学生、农民、职工三个大型运动会，丰富市民的精神文化生活。要实施智能便民工程。积极推进“互联网+”行动计划，在城区新建免费WIFI热点600个，力争覆盖率达90%以上。要实施农村饮水安全提升工程。开工建设三镇四乡集中供水项目，大力推进农村饮水安全巩固提升工程，解决1.07万人的饮水安全问题。 （九）抓实社会治理创新。要以荣获“长安杯”为新的历史起点，翻篇归零再出发，推进社会治理迈入社会化、法治化、智能化、专业化轨道。要深入推进法治蒙自、平安蒙自建设。加强全民法治教育，构建立体化、信息化的社会治安防控体系，打好第四轮禁毒防艾人民战争，依法严厉打击各类违法犯罪活动，组建综保区派出所，重点加强经开区、综保区和尼苏小镇社会治安综合治理。要防范化解重大风险。加强预防和化解社会矛盾机制建设，严格落实信访工作责任制，依法积极稳妥化解预留地安置、征地拆迁、企业改制等领域的突出问题，加强环保、金融等领域的风险隐患防范，采取更加积极有效、务实创新的举措防范政府债务风险。要构建全面、立体的安全体系。持续抓好安全生产，巩固安全生产大检查工作成果，建立安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防工作机制。加强食品药品安全监管，切实保障人民群众饮食、用药安全。不断提升防灾减灾救灾能力，加强灾害监测预警，完善突发事件应急处置机制，切实保障人民群众的生命财产安全。深化国防动员和双拥共建，进一步巩固军民融合发展的良好局面。全面贯彻党的民族政策、宗教政策，大力推进民族团结进步示范创建工作。 （十）抓实政府自身建设。要按照习近平总书记“五个过硬”⑯和省委打造“云岭铁军”的要求，抓好省委巡视反馈问题的整改，接续打造责任政府、法治政府、清廉政府、效能政府，更好地适应新时代、新要求、新任务的需要。要切实加强思想政治建设。把深入学习贯彻党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想作为当前首要政治任务和长期工作主题，着力在学懂、弄通、做实上下足功夫，贯穿到政府工作的全过程、各方面。把政府党组建设作为“龙头”来抓，更好发挥核心领导作用和示范引领作用。继续推进“两学一做”学习教育常态化、制度化，开展好“不忘初心、牢记使命”主题教育，切实规范和加强党内政治生活，牢固树立和自觉践行“四个意识”，不断增强政府党组的凝聚力、战斗力。要始终坚持依法行政。建立政府常务会学法制度，健全和落实重大决策合法性审查机制。自觉接受人大及其常委会的监督，主动接受政协的民主监督，认真听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见，重视司法、舆论、社会监督，广泛接受群众监督，让权力在阳光下运行。扎实推进诚信政府建设，引领构建诚信社会。实施“互联网+政务服务”行动计划，加快政务云平台建设，增强政府工作透明度。要持之以恒推进作风建设。以永远在路上的定力和耐力，扎实开展好“突出主线、推动三转”活动，大力弘扬“跨越发展、争创一流;比学赶超、奋勇争先”精神，坚决防止“四风”问题特别是官僚主义、形式主义反弹回潮。坚持把抓落实作为检验政府工作成效的核心标准，持续整治“两不、两怕”和“三推”问题。要扎实推进党风廉政建设和反腐败工作。认真履行主体责任和“一岗双责”，健全制度保障“下管一级”，着力在政府系统构建全覆盖的监管体系。大力支持纪委、监察委开展工作，进一步强化审计监督和执纪监督问责，严格规范公共权力行使和公共资源配置。加强廉政风险防控，及时发现、坚决纠正、严厉惩处违法违规违纪行为，实现政治清明、政府清廉、干部清正。各位代表，万丈高楼平地起，千里之行始于足。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在州委、州政府和市委的坚强领导下，带领全市各族人民像石榴籽一样紧紧抱在一起，不忘初心、牢记使命，干在实处、争创一流，携手走进新时代、开启新征程、作出新作为，全力推动蒙自率先跨越发展，谱写好中华民族伟大复兴的蒙自篇章！注释：1.农业提升“81111”工程：“8”即打造石榴、苹果、枇杷、葡萄、枣子、桃子、优质稻、蔬菜8片千亩以上示范基地。第一个“1”即培育产值千万以上的农业龙头企业10户以上。第二个“1”即打造10个深化农村综合改革示范村。第三个“1”即流转千亩以上的土地10片。第四个“1”即完成所有乡镇集镇所在地村委会的“五权”确权登记颁证。2.“五个一”重点项目推进机制：即每个月下达一次项目编制计划，每个领导每月向上协调汇报一次项目，各部门各乡镇每月分析一次项目，全市每个季度集中开工一批项目、督查通报一次项目进展情况。3.“四坚持、四融合、四保障”：“四坚持”即坚持规划先行、坚持共建共享、坚持绿色发展、坚持对外开放。“四融合”即推动产业融合、推动政企融合、推动就业融合、推动创业融合。“四保障”即健全政策保障、完善要素保障、优化环境保障、建立机制保障。4.“2224”脱贫模式：第一个“2”即产业建房补助两到户，第二个“2”即修路治水两集中，第三个“2”即金融信贷两支撑，“4”即素质、卫生、劳务、党建四项重点。5.“六看一问”：即入户看电器、揭锅看荤素、里外看房屋、抬头看气色、面对看穿着、圈舍看猪牛、出门问邻舍。6.“三个清零行动”：即按照“牛马牵出房、娃娃回学堂、支部要建强”的思路，创新实施了义务教育阶段控辍保学清零、人畜混居清零、基层党组织强基清零三个行动。7.“七个责任清单”：即市级主要领导脱贫攻坚责任清单，市委、市政府分管领导脱贫攻坚责任清单，市级领导挂钩乡镇责任清单，乡镇包干脱贫攻坚责任清单，驻村扶贫工作队员脱贫攻坚责任清单，挂包单位和个人扶贫责任清单，行业主管部门脱贫攻坚责任清单。8.“三推”：即往上推、相互推、往下推。9.“三创”中心：即创新创意创业中心。10.“四上”企业：即规模以上工业企业、资质等级建筑业企业、限额以上批零住餐企业、国家重点服务业企业。11.“三海”：即长桥海、大屯海和开远三角海。12.城市“双修”：即城市修补、生态修复。13.雨洪模型：即利用现代水文水力知识，模拟雨洪径流的特性，进而更好地优化城市排水、防洪、环境治理等功能。14.全民素质提升“十大行动”：即文明出行、文明卫生、文明服务、文明经营、文明旅游、文明执法、文明家园、文明用餐、文明志愿、文明阅读。15.“三增三治三兴”：“三增”即增树、增果、增收入。“三治”即治愚、治穷、治卫生。“三兴”即兴路、兴水、兴活力。16.“五个过硬”：2018年1月5日，习近平总书记在新进中央委员会的委员、候补委员和省部级主要领导干部学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神研讨班上，对高级领导干部提出了信念过硬、政治过硬、责任过硬、能力过硬、作风过硬的要求。

  2025-07-19

• 【投资个旧市】2017年个旧市政府工作报告

  刚刚过去的2016年，面对错综复杂的国内外形势和艰巨繁重的改革发展稳定任务，在州委、州政府和市委的坚强领导下，在市人大及其常委会和市政协的监督支持下，市人民政府团结带领全市各族人民，全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话和考察云南重要讲话精神，全力以赴稳增长、促改革、调结构、惠民生，努力适应新常态，坚定不移抓发展，圆满完成了年初确定的主要目标任务，实现了经济平稳发展和社会全面进步。 2016年，完成地区生产总值224.72亿元，同比增长10.8%；一般公共预算收入11.35亿元，同比增长2.1%，同口径[1]增长6%；一般公共预算支出31.87亿元；规模以上工业增加值96.25亿元，同比增长14.1%；规模以上固定资产投资265.63亿元，同比增长25%；社会消费品零售总额72.66亿元，同比增长12.4%；城镇常住居民人均可支配收入达29291元，同比增长8.8%；农村常住居民人均可支配收入达12871元，同比增长9.9%；全市金融机构各项存款余额253.19亿元，比年初增长9.1%；各项贷款余额196.52亿元，比年初增长3%；城镇登记失业率3.94%；居民消费价格指数上涨幅度控制在3%以内。 一、重点项目建设取得新进展 充分发挥投资的关键作用，不断优化组团服务机制，以产业转型升级和五大基础设施网络为重点，高水准、高质量推动一批重大项目建设。云南沙铅年产10万吨铅、乍甸乳业日处理鲜奶300吨的现代化乳制品加工生产线、云锡老虎山酒厂一期年产2000吨白酒生产线等项目竣工投产。中石油、中石化输油管道个旧段铺设完成。建制村农村公路通畅工程、“五小水利”、石洞坝水库、邦干水库、大屯镇西部高原特色农业示范区高效节水灌溉等工程建设项目顺利推进。新鸡高速征地拆迁工作基本完成，元蔓高速、个元高速顺利开工。启动宽带4G移动通信网络建设和基站等项目建设，基本建成以光缆通信为主，数字、微波和卫星通信为辅的通信传输网。2016年，我市重点建设项目完成投资97.6亿元。 二、产业转型升级取得新突破 工业转型扎实推进。深入贯彻落实省、州保工业、稳增长政策措施，完成工业总产值272.14亿元，同比增长11.1%。积极服务企业，支持鑫联环保成功在新三板上市，成为个旧市第一家上市民营企业；重点支持云锡集团、振兴集团、乘风公司等龙头企业提高技术装备水平，促进传统冶炼行业技术改造和产业升级，预计单位GDP能耗下降6.5%以上，深加工率达到30%以上，企业市场竞争力进一步增强。积极推进“市区融合发展”进程，云南惠科（电子信息）产业园一期建设完成，二期已完成地勘、设计等前期工作；依托个旧圣比和实业公司技术和品牌优势，开发锂离子动力电池正极材料等高附加值产品，电池材料产业化基地初步形成。聚焦生物医药领域，大力扶持云河药业等龙头企业，培育新的增长点。全面落实创新型云南行动计划，个旧市大屯金鑫碾米加工厂等5家企业列入初创期优秀科技型中小企业名单。 农业经济稳步增长。超级杂交水稻高产攻关项目创下百亩片区平均亩产1088公斤的成绩，连续两年刷新世界纪录；积极融入全州红河谷经济开放开发带建设，与中国工程院科研团队深入合作，稳步推进红河生物谷绿色生态农村产业融合发展项目，形成柠檬规模种植2000亩。烤烟产业发展态势良好。2016年，烟农总收入5326万元，烟农亩均收入首次突破4000元。全年农业总产值实现24.3亿元，同比增长5.8%，农业增加值实现13.98亿元，同比增长5.7%，粮食总产量达7.78万吨，同比增长1.8%，实现粮食产量“十三连增”。畜牧业产值达12.62亿元，同比增长5.8%。 第三产业健康发展。高端商贸服务业和旅游业加快发展。东盟（红河）义乌商品交易博览城项目（一期）主体建筑按期封顶。以锡文化旅游、休闲度假为主的旅游业布局加快，蔓耗古码头、戈贾森林公园等一批旅游项目开工建设，5个旅游特色小镇、锡工业旅游项目启动前期工作。全年接待游客222.96万人次，实现旅游总收入17.4亿元，第三产业增加值达91.04亿元，同比增长8.5%，占GDP比重首次突破40%。 三、城乡人居环境面貌实现新提升 城市规划建设管理得到加强。《个旧市城市总体规划》《个旧市大屯新区控制性详细规划》修编工作进展顺利，《个旧市中心城区海绵城市建设专项规划（20152030）》等规划完成编制。以“工人村”片区为重点的棚户区改造工作稳步推进，制定出台《个旧城市管理条例实施办法》，重点解决百姓关心的热点、难点问题。 坚持个旧老城提质和大屯新城开发并举。全面启动个旧市提升城乡人居环境行动，以实施“四治三改一拆一增”和“七改三清”[2]为抓手，促进新型城镇化建设迈上新台阶。完成了五一路、金湖东路行道树补种，对市政基础设施进行了修复和改造，实施了青年路雨水管网改扩建项目，解决了下河沟片区常年内涝问题。占道经营、拆除“两违”建筑集中专项整治行动取得实效，“国家卫生城市”创建成果得到巩固，主城区品质、市民卫生意识进一步提升。大屯新城建设拉开序幕，大屯海环湖观光西路已全线建成通车，整体城镇化建设项目已获农发行审核批准贷款规模20亿元。农村基础设施改造和村庄绿化、美化、亮化工程进展顺利，农村危房提升改造任务超额完成。 四、改革开放迈出新步伐 以供给侧结构性改革为重点，综合运用市场机制、经济杠杆和法治思维，扎实开展“三去一降一补”[3]。淘汰落后产能取得实效。市级财政自筹淘汰落后产能基金5000万元，累计淘汰小选矿企业69户，拆除39户炼铅企业鼓风炉44座。消化存量房2027套，货币化安置等去库存政策初见成效；全力支持企业去杠杆，全国首个地方国企债转股项目落户云锡公司，组织对各类投融资公司、私募股权投资公司、小贷公司等投资类企业进行风险排查及金融风险专项整治；打好降成本“组合拳”，经营服务性收费项目和行政事业性收费项目收费标准分别降低20%、30%。全面实行“先照后证”“五证合一”“一照一码”[4]，企业登记从15个工作日缩减到5个工作日，新登记各类市场主体3255户。行政审批制度改革、部门权力清单制度更加优化，行政审批事项由346项精简为37项，各乡镇（区）、社区和村级154个为民服务中心（站）全部投入使用；积极推进电力市场化交易，为企业成功申报交易电量41亿千瓦时，获得退补电费6.4亿元。质监、工商体制下划顺利完成。土地承包经营权确权登记颁证等农村改革扎实推进，争取农村综合改革项目资金3080万元，实施项目34个，惠及农户10659户。财税体制改革不断深化，3877户纳税人实现了“营改增”。人事制度、工资收入分配制度、医药卫生体制、文化体制等各项改革有序推进。 加强和促进内外贸易行业发展，积极组织企业参加第4届“南博会”暨第24届“昆交会”。年内引进省外到位资金78.66亿元，在建招商引资项目109个，总投资5000万元以上新开工项目10个。 五、生态治理取得新成效 重金属污染治理深入推进。完成《重金属污染综合防治“十二五”规划》国家考核，列入国家“十三五”重金属防治重点示范区。《个旧市重金属污染综合防治“十三五”规划》《个旧市沙甸地区环境污染综合整治实施方案》编制完成。中央环保督察组反馈意见整改落实工作全面展开，政府环境保护主体责任进一步落实，南北选矿试验示范工业园区加快建设，启动了鸡街片区库容500万立方米三废集中处置场工程、大屯海重金属污染治理等一系列环保项目前期工作。生态建设持续加强。实施绿化造林22000亩，实现23年无重大森林火灾，石漠化综合治理工作成效显著，水土保持、农村面源污染治理工作力度加大。 六、民生保障得到新改善 围绕“六个精准”和“五个一批”[5]总体要求，动员各种社会力量扎实推进脱贫攻坚工作。累计投入扶贫资金7.39亿元，全年减贫1900人，5个易地扶贫集中安置点开工住房393套，卡房镇咪的期村脱贫出列。财政支出的84.04%用于教育、社会保障、医疗卫生、保障性住房等民生事业；继续实施积极的就业政策，城镇新增就业7384人，社会保障覆盖面不断加大，全年发放城市低保金1.23亿元，农村低保金2267万元，各项社会保险支出达12.72亿元，城乡居民基本养老保险参保超过10万人。科学应对“5·04”老厂4.6级4.7级地震灾害，灾后恢复重建工作加快推进；移民开发后期扶持工作成效明显。沙甸地区综合整治成效明显，社会治安综合治理不断加强，依法严厉打击各类违法犯罪，组织开展缉枪治爆等专项行动，治安环境明显改善，群众安全感和执法满意度测评排位由128位提升至89位，社会政治大局安全稳定。有效化解信访积案，安全生产和食品药品安全形势总体平稳，公共安全预警监管能力进一步提高，10件惠民实事全部办结。 七、社会事业发展取得新进步 教育事业全面发展。深入实施教育事业振兴金秋计划，“全面改薄”工程开工率达93.2%，顺利通过国务院对我市义务教育发展基本均衡教育督导检查，荣获云南省教育工作先进县称号。医疗卫生事业稳步发展。人民医院综合大楼、大屯新城中医医院开工建设，县级公立医院综合改革全面推进，公共卫生服务水平明显提升，居民电子健康档案建档率达85.05%，城镇居民医保和新型农村合作医疗整合工作顺利推进，被国家卫计委评选为全省唯一一家国家级妇幼健康优质服务示范县。文化事业长足发展。22个村级文化体育活动广场建设完成，第一次全国可移动文物普查和“七彩云南全民健身”基础设施建设任务圆满完成，在“全国武术之乡”复核检查中取得全国第六的历史最好成绩。扎实做好民族工作，依法管理宗教事务，全力推进民族团结进步示范区建设，民族团结、宗教和顺局面进一步巩固；继续做好双拥工作，全面落实优抚对象生活保障。 过去一年，市人民政府切实增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，认真开展“两学一做”学习教育，持之以恒纠“四风”、提效能，着力打造务实、高效、诚信、清廉政府，现代治理能力进一步提高。全面执行市人大及其常委会的决议和决定，自觉接受人大工作监督、法律监督和政协民主监督，认真听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体意见，办理市人大代表建议107件、市政协提案135件，办理结果满意率99.6%。认真履行党风廉政建设责任制，依法实施监察和审计监督，开展“不作为、乱作为”问题集中整治，严肃查处各类违纪违法行为，全年完成审计项目60个，“三公”经费预算下降3.8%，确保权力在有效制约和监督下规范运行。 各位代表，2016年各方面工作取得的成绩，保证了“十三五”顺利开局，为与全国、全省、全州同步全面建成小康社会奠定了坚实基础。 回顾过去的四年，虽然发展形势错综复杂、任务异常艰巨，但全市经济社会发展依然取得显著成就。 这是综合实力明显提升的四年。积极落实州委、州政府和市委的重大决策部署，把握新形势，沉着应对各种风险和挑战，着力稳经济、保民生、谋发展、促和谐，实施了一批事关经济社会发展的重大项目，综合经济实力明显提升。全市地区生产总值年均增长8.4%，突破200亿元大关，规模以上工业增加值年均增长14.3%。规模以上固定资产投资年均增长38.6%，社会消费品零售总额年均增长13.1%，地方一般公共预算收入从9.33亿元增加到11.35亿元，年均增长6.7%。 这是城乡面貌明显改观的四年。围绕滇南中心城市建设的总体规划和布局，开启大屯新城建设，个旧老城提质改造初见成效。市政道路、园林绿化等一批重点基础设施建设项目相继实施，市区建成区绿化覆盖率达48.9%。交通基础设施建设持续加强，“一环三纵四横五连”[6]的综合立体交通网络加快完善，累计投入建设资金9.21亿元，建成鸡个一级公路，完成农村道路建设396公里，通乡道路硬化率达100%。农田水利基础设施建设有序推进，完成沙甸河治理、小Ⅱ型水库除险加固和马堵山水电站建设，启动了一批农村饮水安全与节水改造等重点水利设施建设。以红河谷示范带，沙甸、鸡街、大屯集镇示范带和城郊示范区建设为主线，稳步推进美丽家园建设。 这是生态建设成效显著的四年。深入开展生态环境治理工作。启动了新一轮生态乡镇、生态村创建。治理水土流失面积82.55平方公里，植树造林9.93万亩，完成义务植树425万株。重金属污染治理力度加大，投入资金3.4亿元，实施重金属污染综合防治“五大工程”[7]，节能减排稳中向好，重金属铅削减30.25吨、砷削减1.69吨，预计单位GDP能耗累计下降28%以上。矿山恢复治理206.1公顷，治理石漠化区域61.96平方公里，土地、矿产资源节约利用水平明显提高。 这是改革开放全面推进的四年。着力突破转型体制机制障碍，不断增强发展活力。政府职能转变取得重大进展，行政审批项目大幅精简，预算制度、营改增等财税改革全面推开，政府机构改革、户籍制度、公务用车制度改革有序推进，国企改革不断深化，城镇化健康发展综合改革，农村土地、集体林权、水利、粮食流通等农村综合改革成效明显。主动融入和服务省、州发展战略，对外开放进一步扩大，累计引进项目277项，协议投资395.19亿元，引进省外到位资金229.51亿元，利用外资2663.3万美元。 这是民族团结社会和谐的四年。不断创新管理方式，少数民族地区基础设施建设和产业扶持力度不断加大，群众生产生活条件持续改善，沙甸地区综合整治取得阶段性成效，民族团结、宗教和顺良好局面进一步巩固。“平安个旧”建设向纵深推进，各类违法犯罪打击力度、反恐维稳处突能力不断加强，公共法律保障水平不断提升，“六五”普法圆满完成，信访机制不断健全，社会矛盾纠纷得到有效化解，安全生产和食品药品安全形势平稳，公众安全感稳步提升，社会保持和谐稳定。 这是发展成果惠及群众的四年。人民生活水平不断提升，城镇居民人均可支配收入从14109元提高到29291元，年均增长10%，农村常住居民人均可支配收入从6080元提高到12871元，年均增长12.8%。全市实现城镇新增就业32861人，城镇登记失业率控制在4.3%以内。民生投入不断加大，累计投入资金96.94亿元，全市五大险种的参保总人数达52.97万人次。城乡社会救助体系不断完善。大力实施保障性住房、城市棚户区改造，低收入家庭住房保障能力不断增强。教育协调发展，学前三年入园率、九年义务教育巩固率、高中阶段教育毛入学率不断提高，“两免一补”[8]、营养改善计划实现全覆盖。城乡公共卫生、医疗服务体系不断健全，支农惠农政策落实到位，农村公共事业加快发展，民族文化保护利用成效明显；妇女儿童发展规划实施成效突出，双拥优抚安置体系逐步健全，服务军队和国防现代化建设的能力和水平不断提高，2014年成功创建“省级双拥模范城”。 这是政府自身建设不断加强的四年。始终将提升自身能力和行政效能作为加快发展的重要保障。始终把群众利益放在第一位，切实为群众解难题、办实事。始终坚持市委的领导，主动接受市人大的工作监督、法律监督，市政协的民主监督，社会各界的群众监督和舆论监督，认真办理和听取人大代表建议、政协提案和工会、共青团、妇联等人民团体意见。始终认真贯彻党风廉政建设责任制，构筑拒腐防变思想道德防线，严格落实《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》，增强廉洁自律意识，行政监察和审计监督不断加强，严肃查处违纪违法案件，干事创业环境得到明显改善，推动发展的整体合力明显增强，树立了良好的政府形象。 各位代表！四年来我们取得的成绩和经验来之不易，这是在州委、州政府和市委的正确领导下，在市人大和市政协的支持、参与、监督下，全市各族人民团结奋斗、共同努力的结果。在此，我代表第十六届市人民政府，向全市广大工人、农民、干部、知识分子，向人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、各人民团体和社会各界人士，向驻个人民解放军、武警部队和政法干警，向所有关心、支持、帮助个旧建设和发展的同志们、朋友们致以崇高的敬意和衷心的感谢！ 各位代表，个旧正处于转型升级的攻坚期，在看到成绩的同时，我们必须保持清醒头脑，充分认识个旧在发展进程中存在的诸多困难和问题：一是产业转型升级总体质量不高，新兴产业培育和转型项目建设相对滞后，新的支柱产业暂未形成，制约改革开放，可持续发展的体制机制障碍亟待破解；二是城乡统筹建设步伐缓慢，老城区品质提升、大屯新城开发、产城融合发展困难较多；三是受资源环境约束，经济增长与节能减排、生态治理之间的矛盾日益凸显；四是基本公共服务供给不充分，就业社保、教育医疗水平等还有待进一步提升；五是政府部门运用改革创新思维、法治思维破解发展难题的能力仍需增强，“不作为”“慢作为”“乱作为”等现象依然突出，干部队伍作风建设仍需加强。 新一届政府工作目标及任务 今后五年，是实现“两个一百年”[9]奋斗目标，全面建成小康社会的关键时期和决胜阶段，也是实现新一轮深层次高质量产城融合发展和转型发展的加速期和攻坚期，我们必须提振信心，攻坚克难，闯出一条保持经济中高速增长的跨越式发展路子来。 新一届政府工作的指导思想是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话和考察云南重要讲话精神，认真落实省第十次党代会决策部署，统筹推进“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局[10]，坚持稳中求进工作总基调，牢记创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，紧紧围绕红河州“融入滇中、联动南北、开放发展”三大战略和市委“12536”总体发展思路[11]，以全面建成小康社会为目标，以资源型城市转型为主线，着力打造“五大产业”，着力提升个旧老城、建设大屯新城，促进三产融合、双城联动，努力实现个旧新一轮深层次高质量的产城融合发展，力争“十三五”期间在全省县市中率先实现跨越发展。 主要预期目标建议为：力争GDP年均增长10%以上，规模以上工业增加值年均增速10%以上，规模以上固定资产投资年均增长25%，一般公共预算收入年均增长7%，城乡常住居民人均可支配收入年均增长分别为11%和12%，城镇登记失业率控制在4.3%以内，全市人口在现行标准下全部实现脱贫。 我们将聚焦目标，全力抓好6个方面的工作： 以资源型城市转型为主线，着力促进三次产业融合发展 加快传统产业转型升级。围绕传统产业改造提升工作，大力推进支柱产业提质增效。一是夯实“一个基础”引导传统采选冶产业向规模化、集中化方向发展，夯实原料保障，为大力发展有色金属精深加工奠定坚实的基础；二是建好“两个载体”。继续推进个旧特色工业园区开发建设，加快个旧轻工产业园区建设，不断完善功能布局，大力发展众创空间，打造“双创”基地，使其成为与传统重工产业相互支撑、有效互补的载体。力争个旧特色工业园区工业总产值突破百亿元大关，轻工产业园区主营业务收入达到12亿元左右；三是打造“三个产业集群”。即：以“国家工业固废利用示范基地”为平台，拓展工业固废综合利用途径，打造循环经济产业集群。以“国家稀贵金属示范基地”为平台，发挥金、银、铟、锂等稀贵金属原料优势，打造电子信息、新能源等新兴产业集群；以“有色金属工艺美术品加工基地”为平台，发挥金、银、锡工艺美术品优势，打造工艺美术品产业集群。以培育龙头骨干企业为主体，基本形成深加工产业链，深加工率达到30%以上。 加快文化旅游与现代服务业融合发展。结合有人文、有底蕴、有特色的优势，围绕城市精品游、康体休闲游、乡村风情游三种模式，以一城（个旧新老城区城市游）、两谷（红河谷、梨花谷乡村风情游），N小镇（乍甸牛奶小镇、尼格温泉小镇、沙甸特色小镇、蔓耗古镇、老厂时光小镇等多个特色小镇）来构建“诗意个旧·人文锡都”[12]的全域旅游格局。到2020年，旅游业总产值年均增长20%。依托大屯新城建设，培育12个以现代物流、生产性服务业为主营业务，收入超1亿元的企业。 加快生物医药和大健康产业培育。加快培育发展生物资源产业。挖掘本地特色中药材资源和多样化生物优势，重点开发茶叶、龙胆草、柠檬等生物资源，鼓励和扶持龙头企业加快发展现代中药、中药饮片产品，引导生物药品、绿色健康保健品、食品行业做大做强，支持社会资本进入非基本医疗服务领域。力争到2020年，生物医药产值达10亿元左右。 加快新兴产业培育。一是着力发展新一代信息技术产业、电子信息产品制造业和信息服务业。培育和发展跨境电子商务和消费电子口岸贸易，加快发展农村电商，鼓励电商企业（个人）筹建电子商务平台，全面推进“三网”融合[13]，构建主体多元、服务规范、高效有序的电子商务综合服务体系；二是做精做优新材料产业。充分发挥骨干企业的龙头带动作用，加快科技研发和自主创新，积极发展高附加值产品，推动金属新材料向工业制造业新领域拓展，着力建设有色金属、稀贵金属、新能源材料产业化示范区。力争到2020年，有色金属精深加工业产值占工业总产值的30%左右。 加快高原特色农业现代化建设。确保粮食种植面积稳定在24万亩，特色经济作物面积、优质畜禽产量稳中有增。优化农业与生物产业开发利用合作，统筹整合涉农资金，大力扶持农业龙头企业，发展多种形式适度规模经营，打响食品加工品牌。加强烟区基础设施建设，增强优质烟叶供给能力，力争烤烟种植面积达1.41万亩。围绕本地优势产业，主动融入红河谷经济开发开放带，加快推进红河生物谷绿色生态农村产业融合发展项目，打造复合型加工物流示范园区。通过辐射引领，利用5年时间，将个旧红河谷片区建设成为全州红河谷农村产业融合发展的示范区和核心区。 以规划为引领，坚定不移推进“双城三区”建设 着力提质老城。坚持除公共基础设施外只拆不建的原则，高质量编制个旧老城城市总体设计，全面完成城市棚户区和城区老旧房屋改造任务，切实开展违法违规建筑清理整治行动，优化老城区空间布局，加快城市供排水管网工程建设，完善一批市政道路路网，实施多个城市停车场项目，着力缓解城市交通拥堵，切实完善城市功能，加快城市绿地公园改造，美化城市景观，改善人居环境。力争到2020年，城镇化率达到80%，全面完成提升城乡人居环境行动计划目标任务。 着力建设新城。高起点编制大屯新城规划，坚持产城融合发展，全力实施市政道路、地下管廊、医疗、卫生、教育、文化等基础设施建设，扎实推进产业培育和项目建设，以“一廊两湿地”[14]为基础，构建宜业、宜居的公园城市。 着力“三区”协同发展。依托优势产业，鸡街沙甸片区、卡房老厂片区、贾沙保和蔓耗片区重点发展轻工业、现代物流仓储产业、旅游业、特色种植业、畜牧业和加工业。加大基础设施投入，提升配套服务能力，打通各产业片区之间的联络通道，缩小南北差距，做特集镇，做优村庄，使城乡发展更趋协调，城镇化建设处于全州领先水平。 以提高环境质量为核心，着力加快推进生态文明建设 认真贯彻落实《个旧市重金属污染防治“十三五”规划》，加强水、气、渣综合治理，改善区域环境质量，深入推进污染综合整治，到2018年底，限时整改任务基本完成，建立健全监督管理体制机制、环境风险监测预警和风险防控体系，着力提升环境风险防控水平，狠抓企业主体责任落实，环境监管执法能力显著提升。大力实施绿色生态战略，确保全市森林覆盖率和林地面积，森林蓄积量稳步增长，区域生态环境总体质量有明显改善。 以综合交通建设为重点，着力加快推进五大基础设施网络建设 依托云南省和红河州路网“四纵、四横”总体规划，做好内连外接工作，大力发展公共交通和农村客运，形成快速通畅的交通路网。全力配合个元、元蔓、新鸡高速公路建设，完成建制村和50户以上自然村农村公路通畅工程。规划建设一批水利基础设施，力争蓄水库容达到1.2亿立方米，新增和改善有效灌溉面积2.5万亩，巩固提升8万农村人口饮水安全问题，到2020年，力争年供水能力突破1.4亿立方米。加大网络应用基础设施建设，实现电信基础设施共建共享及城市和行政村4G网络全覆盖，超前部署支持5G等信息产业发展，确保“互联网+”的应用需求。 以提高人民群众获得感为目标，着力推进民生保障和社会事业全面进步 继续优化教育资源，促进城乡教育均衡化发展，打造“省内一流、全州领先”的教育品牌。推进医疗医药卫生体制改革，合理整合卫生资源，加大药品供应保障和公立医院改革力度，提升卫生技术区域合作水平和服务能力。积极探索金融机构考评考核长效机制，着力破解实体经济融资瓶颈；不断规范房地产市场秩序，重点解决房地产库存问题。着力实施文化建设“1046”春天工程，以文化提升城市的形象和品位，全面推进“七彩云南全民健身工程”和“农民体育健身工程”，实现惠民文体设施全域覆盖。构建多层次社会保障体系，持续扩大就业，建立健全覆盖城乡的公共就业服务体系，巩固扩大社会保险覆盖面。健全城乡社会救助、双拥优抚、社会福利和社会事务体系，完善最低生活保障，扩大社会救助覆盖面。坚决打赢脱贫攻坚战，力争到2018年，完成全市6426名建档立卡贫困人口脱贫，1个贫困乡和7个贫困行政村脱帽任务，实现彻底消除现行标准下的贫困人口。推进民族团结进步示范区建设，促进少数民族和民族地区经济社会科学发展。 以效能政府建设为中心，着力强化政府自身建设 提高依法行政水平，加快政府职能转变，推进决策科学化、民主化、法制化进程。继续开展“七五”普法，依法接受人大法律监督，主动接受政协民主监督，自觉接受司法、审计、舆论和社会监督。加强电子政务建设，推进政府服务管理创新，加大“三公”经费预决算公开力度，降低行政运行成本，提高政府资产配置效率，打造节约型政府。健全廉政风险防控机制，加强和改进督查考核问责工作，坚决整治“四风”，坚决整肃庸政懒政怠政，坚决惩处各类腐败行为，推进政府作风建设，确保政令畅通，努力打造让人民满意的政务环境。 2017年工作安排 坚持改革开放，坚持稳中求进工作总基调，深化供给侧结构性改革，以资源型城市转型为主线，全面贯彻落实州委、州政府和市委的决策部署，综合考虑各方面因素，今年发展的主要预期目标建议为：地区生产总值增长10%左右，规模以上固定资产投资增长15%以上，规模以上工业增加值增长12.5%以上，一般公共预算收入增长3%左右，城乡常住居民人均可支配收入分别增长9%、11%，社会消费品零售总额增长11%，城镇登记失业率控制在4.5%以内，居民消费价格指数控制在4%以内。 围绕上述任务目标，重点抓好7个方面的工作： 一、以深化供给侧结构性改革为重点，扎实做好“三去一降一补” 积极稳妥化解过剩产能，力争全面完成淘汰炼铅鼓风炉的目标任务。打通棚户区改造与去库存的通道，力争实现商品房基本供需平衡。加强政府债务风险管理，建立债务管理长效机制，严格防范债务风险。拓宽融资渠道，加快城投债发行工作。优化金融生态环境，重点加强对投资类企业的风险监管，建立金融机构考评考核长效机制，鼓励和推动金融机构持续加大服务实体经济和支持项目建设力度。多措并举降低企业用电、用地、物流、融资以及制度性交易等成本，积极支持市场化债转股和企业上市工作，继续实施“惠企贷”、困难企业缓缴社会保险费、稳岗补贴等政策，着力补齐基础设施、脱贫攻坚、生态环保、科技创新、教育卫生等领域短板。 二、以扩大有效投资为支撑，努力实现经济持续平稳发展 抓好重点项目建设，继续将投资作为“稳增长、保增长”的关键动力。紧盯规模以上固定资产投资年度增长目标，全力实施振兴集团资源有限公司年产5.2万吨再生铅综合回收等3000万元以上重点项目112项，完成年度计划投资80亿元。全面完成建制村304公里路面硬化改造，实现通建制村道路路面硬化率100%，启动个旧老城、大屯新城联动公交规划编制，推进戈贾森林公园、普洒河热泉生态旅游等重点项目建设，大力发展公共交通和农村客运，加快新鸡、个元、元蔓高速公路征地拆迁工作。继续加大专项建设基金、金融信贷等各类资金争取力度，为项目建设提供资金保障；重点围绕大屯新城建设和产业发展规划，有针对性地开展产业招商和精准招商，完善工作流程和绩效考核评价办法，建立分类指导、分类考核机制，最大限度地激发招商引资动力和活力。 三、以培育“五大产业”为抓手，加快推进产业转型升级 打好工业经济攻坚战，大力振兴实体经济，调优产业结构，走传统产业转型升级之路。围绕“两型三化”现代产业新体系建设，推动产业链、创新链、人才链、资金链、政策链集聚，注重用新技术新业态全面改造提升传统产业，强化企业创新主体地位，支持产学研用紧密结合，鼓励云锡集团、振兴集团、鑫联环保、自立矿冶等资源综合利用和有色金属精深加工企业，推进新产品、新技术研发应用，引导推进锡、铅、铜、铝深度开发，大力支持金、银、铟等稀贵金属初级产品的开发利用，延伸有色金属产业链，带动原料级金属产品向价值链中高端跃升，提高支柱产业的核心竞争力。 深化改革开放创新，持续增强发展动力，转变发展理念，走以旅游、物流为主的现代服务业融合发展之路。加强与红河综合保税区和国家级蒙自经济技术开发区合作，切实引进和培养高新技术人才，积极发展电子商务、现代物流、文化创意、会展经济等服务业。年内启动锡文化创意产业园区建设，力争培育发展高新技术企业和“互联网+”科技引领示范企业2家，高质量编制锡文化旅游规划，加快全市文化基础设施建设和特色小镇建设前期工作，完善阴山片区、丫沙底温泉、尼格温泉旅游基础设施，做好A级景区创建工作，大力培养本土旅游人才，积极开发特色文化旅游商品，延长旅游产业链，充分运用“互联网+”，加快旅游营销网络建设，全力打造锡都旅游品牌。举办个旧红河谷开发开放论坛。 聚焦生物医药产业重点领域，拓展健康服务产业，立足资源优势，走生物医药和大健康产业发展之路。依托云河药业等生物制药龙头企业，发挥国家中药保护品种和抗癌产品的市场优势，扩大中药材种苗繁育和规模种植面积，重点发展天然药物种植及系列化产品开发。 大力推进产业园区建设，加快发展民营经济，优化空间载体，走新兴产业培育之路。加快培育以新能源、新材料、装备制造、数字信息为重点，以生物资源、食品药品、农副产品为代表的产业集群。扎实推进个旧特色工业园区建设，力争完成轻工产业园区、“双创”园区、惠科电子产业园、红河惠达电子有限公司铜杆项目等重点项目建设。进一步加强项目谋划和储备，力争引进亿元以上标志性项目2个。 推进农业供给侧结构性改革，提升农业现代化水平，补齐农业短板，走高原特色现代农业发展之路。以农村产业融合为抓手，充分发挥工业对农业产业化发展的带动作用，提高主要农产品加工转换率。以个旧市红河生物谷农村产业融合发展项目落地为支撑，构建新型现代化农业物流产业体系，辐射带动周边地区经济发展。改善农业生产生活条件，年内完成五小水利重点县和节水改造项目建设，加快推进坡背水库、火把冲水库等水利工程建设，继续抓好重要河段治理、病险水库除险加固等工作。 四、以新型城镇化建设为引领，促进城乡协调发展 持续推进城镇化健康发展综合改革，坚持走以人为核心、独具个旧特色的新型城镇化之路。深入实施提升城乡人居环境行动计划，持续开展城乡环境综合整治，持续加大控违、拆违力度，着力规范城乡建设秩序，年内实现全市违法违规建筑整治率达55%。全面完成“工人村”片区棚户区改造任务，进一步完善城市基础设施，实施建设路、民权路、新景路、大桥西路等市政道路提升改造及污水再生利用、垃圾渗滤液处理设施工程，力争年内完成老城区城市绿化景观提升改造、“点亮个旧”城市夜景灯光提升及宝华公园城市停车场等项目建设。加快推进大屯新城建设，全面启动大屯新城建设“三年大会战”，完成《大屯新城城市设计》《大屯新城控制性详细规划方案》编制报批，将城市管理功能延伸到乡镇，加强综合管理执法队伍建设，着力规范城乡建设秩序。继续加大土地调规和收储力度，以项目建设带动新区开发，启动星级酒店、现代金融中心等项目前期工作，培育以金融、信息、养老、社区服务为主的现代服务业。年内重点开工建设环湖观光西路景观工程，星河路、奥体路、环中海路、个屯路延长线、学校、农贸市场、中医医院等项目，加快推进大屯海水生态系统保护与修复工程建设，将个旧老城和大屯新城建设成为两座“公园城市”。 五、以提高环境质量为核心，坚决推进生态文明建设 牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，把生态文明建设融入经济社会发展的各方面和全过程。围绕中央环保督察组督察反馈意见的整改落实，建立健全生态文明建设工作考核制度，严厉打击各类环境违法行为，狠抓重金属污染防治，强化源头管理，削减污染物排放量，加大节能降耗和减排工作力度。加快推进污染防治基础设施建设，完成沙甸片区冶炼废渣处置场和黑冲河治理项目，加快南北选矿示范园、鸡街冶炼废渣集中处置场项目建设，提升环境监管水平和自身能力建设。启动大屯海生态小镇建设，继续实施石漠化治理、新一轮退耕还林、防护林等林业重点工程，稳步推进国有林场改革，加强耕地数量质量保护，加大农村太阳能、微水电等清洁能源推广运用。 六、以提高人民群众幸福感为出发点，全面推动民生改善和社会事业协调发展 坚持精准扶贫精准脱贫，打好全面脱贫攻坚战。按照贫困人口、贫困村脱贫摘帽计划，因地制宜，加大思想扶贫、产业扶贫力度，完成2426人建档立卡贫困人口和白巫山村、核桃寨村、黄草坝村3个贫困村脱贫出列工作，稳步推进贾沙乡尼格、老厂镇小大坡、贾沙乡贾沙片区、卡房镇卡房片区4个项目的建设工作。大力推进大众创业、万众创新，广开就业渠道，不断扩大公平可持续的社会保险体系覆盖面，做好低保动态管理下的应保尽保，强化困难优抚对象群众帮扶工作。全面实施提升教育教学质量三年行动计划，加快推进全面改薄项目建设，做好办学规划调整，启动滇南中心城市大屯片区教育园区建设。推进卫生计生事业发展，进一步加快人民医院综合大楼建设，鼓励支持民营医疗机构发展，完成云锡划转医院机构改革和资源整合。加强基层文化体育设施建设，继续开展好文化“三下乡”活动，全力做好国家卫生城市复审工作。牢固树立食品、药品安全和安全生产底线意识，进一步巩固艾滋病防治成果，切实加强对重点地区、重点人群的艾滋病综合防治工作，加快市综合档案馆建设；深入推进沙甸地区综合整治，深化“平安个旧”建设，完善立体化社会治安防控体系，严厉打击“盗抢骗”和“黄赌毒”违法犯罪，进一步提高群众安全感和执法满意度，着力防控化解金融风险和网络风险，加强公共安全管理，确保政治、社会大局稳定。做好国防动员、人防、双拥、民族宗教、移民、防震减灾、地方志、科普、气象和红十字会等工作，切实保障妇女、儿童、老年人、残疾人合法权益，支持工会、共青团、妇联等组织改革发展，继续办好10件惠民实事[15]。 七、以转变职能为着力点，努力开创政府工作新局面 建设法治政府。加大简政放权，继续深化行政审批制度改革，强化审计监督，对公共资金、国有资产、国有资源和领导干部履行经济责任情况实行审计全覆盖，自觉接受市人大法律监督，增强民主协商意识，支持市政协和各民主党派参政议政，广泛听取工商联和无党派人士的意见和建议。 建设创新政府。贯彻落实创新驱动发展战略，不断深化改革，加快推进“互联网+政务”，实行审批和服务在线咨询、网上办理、电子监察，营造利企便民的良好发展环境。 建设廉洁政府。严格执行中央“八项规定”，严控“三公”经费，加强对市属国有企业的监督管理，进一步消除监管盲区，加强政府投资项目管理，推进公共资源交易规范化，大力支持纪检监察部门开展工作，全面落实党风廉政建设责任制，不断完善惩治和预防腐败体系，努力营造风清气正的政治生态。 建设服务型政府。积极探索群众工作的新途径、新办法，从源头上化解社会矛盾，全面推进政务公开工作，积极回应群众关切，着力解决联系服务群众“最后一公里”问题，着力解决政府工作人员“不作为”“慢作为”“乱作为”问题，形成敢于担当、善于担当的优良作风。 面对新形势、新常态下的诸多困难和挑战，我们任重而道远，唯有解放思想、凝心聚力、改革创新、团结干事，才能担当时代重任，让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省、州党委、政府和市委的坚强领导下，牢记总书记嘱托，团结带领全市各族人民，“撸起袖子加油干”，以抓铁有痕、落地有声的劲头，坚持发展第一要务不动摇，为加快建设“诗意个旧·人文锡都”，推进产业转型升级和可持续发展，实现全面建成小康社会而努力奋斗！ ［名词解释］ [1]同口径：同口径增幅为根据全面推开营改增试点后中央与地方收入划分办法，对去年同期基数中国内增值税（含改征增值税）、营业税按中央与地方50:50的分享比例进行调整后计算的增幅。 [2]“四治三改一拆一增”和“七改三清”：即治乱、治脏、治污、治堵；改造旧住宅区、改造旧厂区、改造城中村；拆除违法违章建筑；大面积增加城市绿化；改路、改房、改水、改电、改圈、改厕、改灶；清洁水源、清洁田园、清洁家园。 [3]“三去一降一补”：即供给侧结构性改革中去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大任务。 [4]“先照后证”“五证合一”“一照一码”：是在工商营业执照、组织机构代码证和税务登记证“三证合一”“一照一码”的基础上，再整合社会保险登记证和统计登记证，实现“五证合一”“一照一码”。 [5]“六个精准”和“五个一批”：是精准扶贫和精准脱贫的基本要求与主要途径。即扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准；发展生产脱贫一批、易地扶贫搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批。 [6]“一环三纵四横五连”：“一环”，为围绕个旧城区的环线公路（西二环、东二环）；“三纵”，第一纵为甸尾个旧普洒河冷墩公路，第二纵为小芭蕉个旧保和冷墩公路，第三纵为冲坡哨大屯羊坝底斗姆阁黄草坝公路；“四横”，第一横为国道G323线，第二横为乍甸邦干至大屯团结村公路，第三横为尼格（工人疗养院）至羊坝底公路，第四横为省管县道X102线（元河线）；“五连”，第一连为阿邦至克勒公路，是第三横与第四横的联络线，第二连为贾沙至水塘公路，是第三横与水塘村委会的联络线，第三连为独田街至保和公路，是第二连与第二纵的联络线，第四连为扯土白经斗姆阁至打靶期公路，是第三纵与附近7个村委会的联络线，第五连为个旧至大屯一级公路，是第 一、二纵与第三纵的联络线。 [7]“五大工程”：建设南北选矿试验示范工业园区、建设象冲尾矿库、处理鸡街片区堆存矿渣、恢复花坟尾矿库、治理大屯海重金属污染。 [8]“两免一补”：对农村义务教育阶段贫困家庭学生“免杂费、免书本费、逐步补助寄宿生生活费”。 [9]“两个一百年”：是党的十八大会议中提出的一项奋斗目标，和“中国梦”相辅相成。到中国共产党成立100年时（2020年）全面建成小康社会，新中国成立100年时（2049年）建成富强、民主、文明、和谐的社会主义现代化国家。 [10]“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局：经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设五位一体；全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。 [11]“12536”总体发展思路：即围绕建设资源枯竭型城市转型示范市这一目标，通过推进市区联动（个旧市与国家级蒙自经济技术开发区、红河综合保税区、河口跨境经济合作区融合发展）和双城联动（个旧老城与大屯新区的双城相向联动发展），积极培育发展五大产业（传统产业转型升级、现代服务业、生物大健康产业、新兴产业、高原特色农业五大产业），推动三产融合，努力建设活力个旧、开放个旧、宜居个旧、和谐个旧、生态个旧、法治个旧。 [12]“诗意个旧·人文锡都”：紧扣习近平总书记提出要让居民望得见山、看得见水、记得住乡愁的诗意期望，是对“山水个旧·美丽锡都”的再总结和再提升，它外延于“忠诚干净担当”的时代要求，内化于个旧“千锤百炼，铸造辉煌”的人文气质，对今后的工作提出新的要求，即团结和带领全市人民，把我们的城市和乡村发展得更加美丽、更有特色、更有品位，让全市人民更有幸福感、自豪感和获得感，更加注重把握自然山水、文化遗产、历史传承、民族风情等元素，传承和弘扬各民族先辈留给我们的文明财富，为群众留住文化根脉，建设多元、开放、包容、各具特色的现代城市和乡村，让个旧成为旅游者、投资者的聚集之地。 [13]“三网”融合：即电信网，计算机网和有线电视网的融合。 [14]“一廊两湿地”：即大屯海环湖观光西路绿廊、中央湿地公园和中海湿地公园。 [15]“2017年10件惠民实事”：一是在沙甸片区增设出入境管理办证点，负责大屯、鸡街、沙甸片区群众出国境证照申办工作；二是减免全市中职学校全日制正式学籍学生学费；三是为灵活就业困难人员发放社会保险补贴；四是实施市区公厕提升改造工程并实现免费开放；五是实施建制村通畅工程；六是实施保和片区“五小水利”建设项目；七是推广“三癌”（农村妇女宫颈癌、乳腺癌，厂矿工人肺癌）免费检查；八是开展文化下基层文艺演出100场以上；九是开展“白内障复明工程”；十是做好居民健康档案管理工作，全市居民健康档案建档率达85%以上。

  2025-07-19

• 【蒙自市招商】蒙自经开区财政收支实现首季“开门红” 经济发展展现强劲动能

  2024年第一季度，蒙自经济技术开发区（以下简称“蒙自经开区”）财政运行态势良好，地方一般公共预算收入和支出均实现两位数增长，顺利实现首季“开门红”，为全年经济社会高质量发展奠定了坚实基础。这一成绩的取得，得益于开发区在招商引资、项目建设、产业发展等方面的持续发力和有效突破。 一、经济发展稳中有进，财政收入实现良好开局。2024年1至3月，蒙自经开区完成地方一般公共预算收入6,185万元，较上年同期增长16.7%，增收885万元。收入的稳定增长，主要得益于开发区内工业企业生产经营的持续向好，以及招商引资项目的逐步落地见效。随着一批重点产业项目的投产达效，开发区的经济总量不断扩大，税源基础得到进一步夯实，为财政收入的增长提供了有力支撑。同时，开发区税务部门积极落实各项税收征管措施，加强税源监控和分析预测，确保了税收收入的及时足额入库。 二、支出结构持续优化，重点领域保障有力。在财政收入稳步增长的同时，蒙自经开区一般公共预算支出也保持了较快增长。2024年1至3月，完成一般公共预算支出8,769万元，比上年同期增长20.5%，增支1,491万元。支出重点向民生保障、基础设施建设和产业发展等领域倾斜。在民生领域，开发区加大了对教育、医疗、社会保障等方面的投入，不断提升公共服务水平，改善园区内居民的生活质量。在基础设施建设方面，资金主要用于园区道路、供水、供电、污水处理等配套设施的完善，为企业发展创造了更加优良的环境。在产业发展方面，财政资金通过设立产业发展基金、提供财政补贴等方式，支持园区内企业进行技术改造、转型升级和科技创新，推动产业结构优化升级。 三、招商引资成效显著，发展后劲不断增强。招商引资是蒙自经开区实现经济增长和财政增收的重要抓手。2024年第一季度，开发区围绕主导产业，积极开展招商引资活动，成功引进了一批投资规模大、科技含量高、带动能力强的项目。这些项目的落地建设，不仅为开发区带来了直接的投资拉动，也为后续的财政收入增长和就业增加奠定了坚实基础。开发区不断优化营商环境，简化审批流程，提高服务效率，为企业提供全方位、全过程的服务保障，吸引了更多的企业前来投资兴业。同时，开发区还注重产业链招商，通过延链、补链、强链，不断完善产业生态，提升产业竞争力。 四、强化预算管理，提升财政资金使用效益。为确保财政收支的平稳运行和资金的安全高效使用，蒙自经开区不断加强预算管理。在预算编制方面，坚持量入为出、收支平衡的原则，科学合理地编制年度预算，提高预算编制的科学性和准确性。在预算执行方面，严格按照预算安排支出，加强预算执行的动态监控，确保资金按照规定用途使用。同时，开发区还加强了财政资金的绩效管理，对重点项目资金的使用情况进行跟踪问效，不断提高财政资金的使用效益。通过一系列的管理措施，蒙自经开区的财政管理水平得到了显著提升，为财政收支实现首季“开门红”提供了有力保障。 蒙自经开区地方一般公共预算收支实现首季“开门红”，是开发区经济社会发展取得良好开端的重要体现，也为全年目标任务的完成增强了信心。下一步，蒙自经开区将继续坚持稳中求进的工作总基调，聚焦高质量发展这一首要任务，持续加大招商引资力度，加快推进项目建设，不断优化产业结构，强化财政收支管理，努力保持财政收支稳定增长的良好态势，为推动开发区经济社会持续健康发展作出新的更大贡献。

  2025-07-17

• 【蒙自市招商】红河高康服装产业城主体结构封顶 项目建设加速推进

  2024年1月，红河哈尼族彝族自治州重点招商引资项目——红河高康服装产业城传来喜讯，项目三栋主体厂房及办公用房顺利实现封顶，标志着该产业城建设取得阶段性重大进展。按照施工计划，项目预计2024年4月底竣工并投入使用，将成为推动当地服装产业集聚发展的重要平台。 一、项目建设实现关键突破，彰显招商引资成效 红河高康服装产业城作为当地近年来引进的重点产业项目，自开工建设以来始终保持高效推进态势。此次封顶的三栋主体建筑包括两栋标准化生产厂房和一栋综合办公用房，总建筑面积达数万平方米。项目建设过程中，施工单位严格遵循工程质量标准，优化施工流程，克服地质条件复杂等不利因素，确保了主体结构按时保质完成。此次封顶不仅为后续的内部装修、设备安装等工程奠定了坚实基础，也充分体现了当地招商引资项目的落地效率和建设速度。 二、打造现代产业集群，推动产业链优化升级 据了解，红河高康服装产业城定位为集服装研发设计、生产加工、仓储物流、品牌展示于一体的现代化产业园区。项目建成后，将重点引进服装面料生产、成衣制造、辅料供应等上下游企业，形成完整的服装产业生态链。通过集聚优质资源，产业城将有效降低企业生产成本，提升区域服装产业的整体竞争力。同时，产业城还规划建设智能化生产车间和数字化管理系统，推动传统服装产业向智能化、绿色化转型，助力当地产业结构优化升级。 三、赋能区域经济发展，创造多元社会价值 红河高康服装产业城的建成投用，将对当地经济社会发展产生多方面积极影响。在经济拉动方面，项目运营后预计可吸引数十家服装企业入驻，创造数千个就业岗位，带动区域就业增长和居民收入提升。同时，产业城的发展还将促进物流运输、包装印刷、电子商务等配套产业的繁荣，形成新的经济增长点。在社会效益方面，项目建设过程中注重环境保护和资源节约，采用节能环保材料和先进生产工艺，符合可持续发展理念。此外，产业城还将为当地培养服装产业专业技术人才和管理人才，提升区域人力资源素质。 四、强化要素保障支撑，确保项目高效推进 为保障红河高康服装产业城项目顺利实施，当地政府部门建立了健全的项目服务机制，在土地供应、审批流程、政策扶持等方面提供全方位支持。通过成立专项工作小组，定期召开项目推进会，及时协调解决项目建设中遇到的困难和问题。同时，相关部门还加强与金融机构的对接，为项目建设提供资金保障。施工单位则严格落实安全生产责任制，加强施工现场管理，确保工程进度和施工安全。各方的密切配合为项目的顺利推进提供了有力保障，也展现了当地优化营商环境、服务产业发展的坚定决心。 随着红河高康服装产业城项目建设的稳步推进，一座现代化的服装产业新城即将在红河大地上崛起。该项目的建成将进一步完善当地产业布局，提升服装产业的规模和层次，为红河哈尼族彝族自治州经济高质量发展注入新的动力。未来，随着更多企业的入驻和产业链的不断完善，红河高康服装产业城有望成为辐射周边地区的服装产业重要基地，为区域经济协同发展作出积极贡献。

  2025-07-17

• 蒙自经开区赴弥勒工业园区考察学习 深化招商引资与产业协作

  2024年3月，蒙自经济技术开发区经济发展局组织相关人员赴弥勒工业园区开展考察学习活动。考察组通过实地走访重点项目、座谈交流等方式，围绕招商引资、产业建设、经济运行等关键领域与弥勒工业园区进行深入探讨，旨在借鉴先进经验，推动区域经济协同发展。 一、实地考察重点项目建设情况。考察组先后走访了弥勒工业园区内的烟厂异地技改项目、食品产业园及生物谷等多个重点项目现场。在烟厂异地技改项目现场，考察组详细了解了项目在智能化生产、绿色制造等方面的转型举措，以及通过技术升级实现产能提升和节能减排的具体实践。食品产业园方面，重点考察了园区在特色食品加工产业链构建、标准化生产体系建设以及市场品牌培育等方面的做法，实地查看了多家入驻企业的生产运营情况。生物谷项目则聚焦生物医药、健康产业等新兴领域，考察组对其在产学研融合、科技成果转化及产业集群培育等方面的探索进行了深入了解。 二、深入座谈交流发展经验做法。考察组与弥勒工业园区相关负责人围绕招商引资、产业建设、经济运行等核心议题举行座谈。在招商引资方面，双方就招商政策创新、重点产业精准招商策略、项目跟踪服务机制等进行了交流，弥勒工业园区分享了在优化营商环境、吸引优质项目落地等方面的经验。产业建设领域，重点探讨了主导产业培育、产业链延伸与补链强链、园区平台载体建设等内容，双方结合各自产业基础，分析了产业协同发展的潜力。经济运行方面，交流了经济指标监测调度、要素保障协调、企业服务等工作的具体措施，探讨了如何通过精细化管理提升经济运行质量。 三、明确方向推动区域协同发展。通过此次考察学习，蒙自经济技术开发区经济发展局相关人员表示，弥勒工业园区在产业规划、项目建设、招商引资等方面的先进经验具有重要借鉴意义。下一步，蒙自经济技术开发区将结合自身发展实际，认真梳理总结考察成果，在招商引资策略优化、产业集群培育、园区服务提升等方面吸收先进做法，同时积极探索与弥勒工业园区在产业链互补、资源共享等方面的合作路径，共同推动滇东南地区工业园区高质量发展。 四、深化区域协作共促产业升级。蒙自经济技术开发区与弥勒工业园区同处云南省滇东南地区，在产业发展上各具优势。蒙自经济技术开发区聚焦有色金属、电子信息等产业，弥勒工业园区则在烟草及配套、食品加工、生物医药等领域形成特色。此次考察为两地搭建了交流合作的平台，有助于促进两地在产业政策、项目信息、技术创新等方面的共享，推动形成优势互补、协同发展的区域产业格局，为云南省工业园区高质量发展注入新动能。

  2025-07-17

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